各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《開展“有解思維”流程再造實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。
泰安市人民政府辦公室
2021年11月23日
開展“有解思維”流程再造實施方案
為深入貫徹落實市委、市政府關(guān)于開展“有解思維”流程再造的部署要求，抓實全市流程再造工作，提高服務(wù)效率，優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上的理念，堅持“不為困難找借口、多為成功想辦法”的“有解思維”，對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)水平，聚焦持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力破解服務(wù)企業(yè)和群眾過程中的矛盾困難和短板問題，積極打造“務(wù)實、管用、易行”的辦事新流程。
二、基本原則
（一）堅持“能取消的審批事項堅決取消”。凡缺少法律法規(guī)依據(jù)的審批事項一律取消，凡可通過征求相關(guān)部門意見解決的審批事項一律取消，凡可通過部門主動服務(wù)、數(shù)據(jù)共享等方式解決的審批事項一律取消。
?。ǘ﹫猿帧澳軅浒附鉀Q的堅決不再審批”。對確實無法取消，但能夠通過強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、健全失信懲戒機(jī)制等方式落實的審批事項，一律改為備案制。
?。ㄈ﹫猿帧八袑徟马椌鶎?biāo)全國最優(yōu)流程”。堅持“走出去”，積極對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地市，合并辦理事項、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、壓減辦理時限，力爭所有審批事項辦理流程達(dá)到國內(nèi)最優(yōu)水平。
（四）堅持“審批事項實行動態(tài)優(yōu)化調(diào)整”。堅決摒棄一勞永逸、一蹴而就的觀念，時刻關(guān)注國內(nèi)改革最新動態(tài)，及時掌握法律法規(guī)變動情況，建立流程再造動態(tài)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化審批流程，確保始終走在前列。
?。ㄎ澹﹫猿帧皩?yōu)化到位的審批流程形成制度”。通過文件推動最優(yōu)審批流程制度化，確保工作標(biāo)準(zhǔn)不降、工作力度不減。
三、任務(wù)目標(biāo)
對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)城市做法，緊跟國內(nèi)改革最新動態(tài)，針對我市問題短板，按照指標(biāo)類型，區(qū)分流程、服務(wù)、政策、監(jiān)管等四類進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化提升，并取得階段性成效。對流程類指標(biāo)，加大流程再造力度，整合事項環(huán)節(jié)，實現(xiàn)事項最少、環(huán)節(jié)最簡、時限最短、成本最低；對服務(wù)類指標(biāo)，著力破解市場主體和人民群眾辦事的堵點、難點和痛點，優(yōu)化服務(wù)措施，提高服務(wù)效率，提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)；對監(jiān)管類指標(biāo)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，提高智能化監(jiān)管水平，積極開展協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性，增強(qiáng)監(jiān)管效能；對政策類指標(biāo)，加快制定出臺最優(yōu)政策，彌補(bǔ)政策“空白區(qū)”，加大政策落實力度，提升政策獲取便利。
四、重點任務(wù)
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1.開辦企業(yè)。實現(xiàn)開辦企業(yè)只經(jīng)1個環(huán)節(jié)、只用1個小時辦結(jié)，零成本辦理，推動各商業(yè)銀行免收開戶費(fèi)用。（牽頭部門：市行政審批服務(wù)局、人行泰安市中心支行；責(zé)任部門：市稅務(wù)局、市公安局、市大數(shù)據(jù)中心）
2.辦理建筑許可。一般建設(shè)項目全流程審批時間控制在40個工作日以內(nèi)，主流程審批事項控制在8個工作日以內(nèi)；社會投資簡易低風(fēng)險項目審批時間控制在8個工作日以內(nèi)，審批環(huán)節(jié)壓減至3個以內(nèi)，審批費(fèi)用實現(xiàn)“零成本”。共享國土空間規(guī)劃成果信息數(shù)據(jù)。加大放權(quán)力度，壓減會議層級，縮小審查范圍。原則上建筑面積3萬平方米以上及重要公共建筑由市級會議審定；其他項目由方案審查部門分級分類審查。簡化聯(lián)合勘驗等涉及部門協(xié)作事項的辦理程序，對現(xiàn)場聯(lián)合勘驗意見明確或使用工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)推送的，不再書面征求部門意見，符合要求的直接辦理審批、規(guī)劃核實、土地核驗等手續(xù)。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)要抓好區(qū)域化評估的推進(jìn)落實。（牽頭部門：市行政審批服務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人防辦、市城市管理局）
3.獲得電力。10千伏用戶的辦電環(huán)節(jié)壓減至3個以內(nèi)，辦電時長5個工作日以內(nèi)；低壓客戶的辦電環(huán)節(jié)壓減至2個以內(nèi)，辦電時長不超過2個工作日。對省級及以上園區(qū)和納入省級新舊動能轉(zhuǎn)換項目庫的10千伏用戶，將電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)的電源線路延伸至用戶規(guī)劃紅線，并逐步推動城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)10千伏用戶投資建設(shè)的電源線路延伸至用戶規(guī)劃紅線。在泰安高新區(qū)推行企業(yè)快捷接電模式，實現(xiàn)企業(yè)“入駐即送電”。電力外線長度在1000米及以下的工程，免除行政審批手續(xù)，實行告知承諾制辦理，1個工作日辦結(jié)；電力外線長度在1000米以上的工程，涉電行政審批實行“一窗受理、一鏈辦理”，5個工作日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭部門：市能源局；責(zé)任部門：國網(wǎng)泰安供電公司、市城市管理局、市行政審批服務(wù)局）
4.獲得用水用氣。實現(xiàn)與市工程建設(shè)審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，提前獲取項目信息，推行施工前置服務(wù)，獲得水、氣報裝環(huán)節(jié)壓縮為1個以內(nèi)。優(yōu)化需接入水氣管線項目的行政審批，對具備直接接通條件的、用氣接入管線設(shè)計壓力200千帕及以下的中低壓燃?xì)夤芫€，用水接入管徑DN150及以下、穿越道路不超過15米、管線長度不超過300米的水氣接入外線工程，實行告知承諾制，免除行政審批手續(xù)。對管線長度300米以上的，通過“聯(lián)合審批”平臺實現(xiàn)“一表式、一鏈?zhǔn)健辈⒙?lián)辦理，1個工作日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任部門：市行政審批服務(wù)局、市城市管理局、市公用事業(yè)服務(wù)中心）
5.登記財產(chǎn)。優(yōu)化不動產(chǎn)登記企業(yè)專窗，將涉稅業(yè)務(wù)納入專窗辦理，對涉企的不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移、抵押、變更等業(yè)務(wù)即時辦結(jié)。實施不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與水電氣熱協(xié)同辦理，由不動產(chǎn)詢問筆錄統(tǒng)一代替各專營單位的制式合同，各專營企業(yè)不再與購房人簽定書面合同。加強(qiáng)信息共享，推動司法查控、司法處置不動產(chǎn)全流程協(xié)同辦理。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任部門：市稅務(wù)局、市中級法院、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心、市公用事業(yè)服務(wù)中心）
6.辦理破產(chǎn)。著力解決破產(chǎn)存量公房、職工欠薪保障問題，推動破產(chǎn)審判府院聯(lián)動機(jī)制實現(xiàn)個案協(xié)調(diào)向制度化對接轉(zhuǎn)變。增加符合條件的簡易程序案件受理和審結(jié)數(shù)量，依托網(wǎng)絡(luò)信息平臺，降低辦理破產(chǎn)成本。精準(zhǔn)甄別具有挽救價值和可能性的困難企業(yè)，依法導(dǎo)入重整、和解程序，推動債權(quán)人與重整企業(yè)、出資人等利害關(guān)系人在商業(yè)層面談判的基礎(chǔ)上擬定重整方案，縮短制定重整計劃時間。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大LPR在內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價中的應(yīng)用，科學(xué)合理定價。（牽頭部門：市中級法院；責(zé)任部門：市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市國資委、人行泰安市中心支行）
7.執(zhí)行合同。整合非訴解紛組織機(jī)構(gòu)，匯集勞動糾紛、職工服務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、資源規(guī)劃、公安信訪等力量，形成工作合力。開展執(zhí)行集約化改革，推進(jìn)執(zhí)行指揮中心實體化運(yùn)行，分類處理執(zhí)行案件。深入推進(jìn)智慧法院建設(shè)，探索建設(shè)警務(wù)指揮中心、跨網(wǎng)跨平臺融合交互系統(tǒng)、現(xiàn)代化訴訟服務(wù)和辦案系統(tǒng)等。（牽頭部門：市中級法院；責(zé)任部門：市大數(shù)據(jù)中心、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局）
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8.納稅服務(wù)。進(jìn)一步鞏固拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)。除特殊事項外，基本實現(xiàn)辦稅繳費(fèi)事項網(wǎng)上辦、掌上辦，全市“非接觸式”辦稅比例達(dá)到95%以上。優(yōu)化全市自助辦稅網(wǎng)點布局，加快設(shè)備更新，實現(xiàn)納稅人就近辦稅。（牽頭部門：市稅務(wù)局）
9.獲得信貸。在高效運(yùn)維全國“信易貸”平臺泰安站的基礎(chǔ)上，打造“泰融易”泰山智慧產(chǎn)融平臺，推動各類企業(yè)和其他市場經(jīng)營主體有序入駐平臺，及時發(fā)布融資需求，實現(xiàn)到2021年11月底前入駐平臺企業(yè)數(shù)達(dá)20000家以上。推動駐泰銀行入駐平臺，即時對接企業(yè)融資需求，線上發(fā)布金融產(chǎn)品，提高信貸便捷度。（牽頭部門：市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委；責(zé)任部門：市行政審批服務(wù)局、人行泰安市中心支行、泰安銀保監(jiān)分局、市大數(shù)據(jù)中心）
10.保護(hù)中小投資者。加快市證券投資者教育中心建設(shè)，定期開展投資者保護(hù)宣傳教育活動。推進(jìn)“一站式”訴訟服務(wù)中心建設(shè)，實行“一次性告知”制度，全面優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”司法服務(wù)平臺。完善民商事案件繁簡分流機(jī)制，簡案快審、繁案精審。推進(jìn)基層調(diào)解平臺和專業(yè)調(diào)解平臺建設(shè)，加大基層法院調(diào)解速裁工作力度，確保訴調(diào)對接取得實質(zhì)性效果。（牽頭部門：市地方金融監(jiān)管局；責(zé)任部門：市中級法院）
11.政府采購、招標(biāo)投標(biāo)。提升電子交易平臺智能化水平和便利度，豐富政企互動形式，拓展互動渠道，實施“碼上服務(wù)”，實行專家“云簽”，實現(xiàn)“標(biāo)證通”投標(biāo)。加強(qiáng)公共資源交易信用管理，完善交易主體信用信息庫，規(guī)范交易主體進(jìn)場行為。推廣電子監(jiān)管平臺應(yīng)用，優(yōu)化在線處理質(zhì)疑（異議）和投訴流程，保護(hù)交易主體合法權(quán)益。（牽頭部門：市公共資源交易中心；責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）
12.政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)服務(wù)企業(yè)集成化改革。線上打造全市統(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)平臺，健全政策庫和企業(yè)庫，通過自動識別、智能匹配，實現(xiàn)涉企政策精準(zhǔn)推送、不來即享、免申即享。線下統(tǒng)籌企業(yè)服務(wù)資源，設(shè)立專職服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動涉企服務(wù)事項線上線下“一門集中”“一口辦理”。依托村居（社區(qū)）、園區(qū)、商圈等構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)格，人員下沉、包保企業(yè)，及時了解企業(yè)需求、解決困難。（牽頭部門：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任部門：市大數(shù)據(jù)中心、市工業(yè)和信息化局）
（三）監(jiān)管類
13.勞動力市場監(jiān)管。啟動企業(yè)“就業(yè)勞動關(guān)系社保”一件事綜合服務(wù)平臺暨“三口合一”系統(tǒng)改造項目。（牽頭部門：市人力資源社會保障局、市大數(shù)據(jù)中心）
14.市場監(jiān)管。全面應(yīng)用省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”抽查常態(tài)化，落實分級分類差異化監(jiān)管要求，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和檢查對象被抽查概率。對高風(fēng)險等級市場主體提高抽查比例和頻次，對低風(fēng)險等級市場主體降低抽查比例和頻次，實現(xiàn)對守信者“無事不擾”、對失信者“利劍高懸”。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局；責(zé)任部門：各執(zhí)法監(jiān)管部門）
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15.跨境貿(mào)易。堅持報關(guān)單日清機(jī)制，原則上1個月內(nèi)辦結(jié)報關(guān)單，杜絕超長時間未辦結(jié)。將“提前申報”和“兩步申報”作為壓縮整體通關(guān)時間的核心措施，進(jìn)、出口提前申報率提升至70%和35%，兩步申報率提升至30%，將出口整體通關(guān)時間控制在2小時以內(nèi)，進(jìn)口整體通關(guān)時間控制在10小時以內(nèi)。（牽頭部門：市外辦；責(zé)任部門：泰安海關(guān)）
16.知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。引入專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)評估公司，服務(wù)金融機(jī)構(gòu)評估需求；鼓勵我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)專項擔(dān)保業(yè)務(wù)。加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動，暢通行刑銜接渠道。探索成立知識產(chǎn)權(quán)仲裁專家服務(wù)團(tuán)，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)仲裁糾紛覆蓋面。定期比對進(jìn)出口申報數(shù)據(jù)和查獲案件信息，完善風(fēng)險防控模型。鼓勵單位和個人積極申報植物新品種權(quán)。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局；責(zé)任部門：市地方金融監(jiān)管局、泰安銀保監(jiān)分局、市公安局、市仲裁辦、泰安海關(guān)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局）
17.包容普惠創(chuàng)新
?。?）提升人才流動便利度。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動應(yīng)用、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段，進(jìn)一步優(yōu)化再造“自動提取、自動比對、智能審核”的人才政策服務(wù)流程，大力提升我市引人留才的“軟實力”，吸引更多人才來泰創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（牽頭部門：市人力資源社會保障局；責(zé)任部門：市財政局）
?。?）擴(kuò)大市場開放度。梳理匯總?cè)懈黝惙龀终?，形成“政策包”，通過政府網(wǎng)站、全市外商投資促進(jìn)服務(wù)平臺等對外發(fā)布，提高政策吸引力。聘請專業(yè)團(tuán)隊依托PC和手機(jī)客戶端，搭建線上一站式外商投資促進(jìn)綜合服務(wù)平臺，為外商提供投資資訊、項目配對、投資對接等服務(wù)，實現(xiàn)投資項目和落地區(qū)域在線匹配和定向?qū)印＃款^部門：市商務(wù)局；責(zé)任部門：市財政局、市大數(shù)據(jù)中心）
?。?）提升基本公共服務(wù)群眾滿意度。推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，打通校際壁壘，實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校共贏。推進(jìn)校長職級制改革和教師“縣管校聘”管理改革。推行優(yōu)秀校長、副校長、中層干部或后備干部到基礎(chǔ)薄弱學(xué)校輪崗交流制度，將教師輪崗交流納入申報正高級、學(xué)科帶頭人和培養(yǎng)后備干部的必要條件。（牽頭部門：市教育局；責(zé)任部門：市委編辦、市財政局、市人力資源社會保障局）
（4）提升生態(tài)環(huán)保指數(shù)。建立道路積塵負(fù)荷考核機(jī)制，開展黑煙車整治；科學(xué)推進(jìn)國土綠化，完善林長制體系。加大污水處理、管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決城區(qū)污水直排問題，提升轄區(qū)污水收集、處理率，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格落實河長制，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患。鞏固完善土壤污染防治體系，加強(qiáng)對涉重金屬企業(yè)、土壤污染重點監(jiān)管單位管理；嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理；推廣應(yīng)用測土配方施肥等技術(shù)，建立農(nóng)藥包裝廢棄物、廢棄農(nóng)膜等回收利用制度。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任部門：市水利局、市林業(yè)局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
?。?）提升綜合立體交通指數(shù)。打造以高速公路、高速鐵路為主，普通國（省）道、內(nèi)河航運(yùn)、普通鐵路為輔，密切聯(lián)系濟(jì)南及周邊地市的“六縱兩橫”綜合交通運(yùn)輸大通道。建設(shè)布局合理、網(wǎng)絡(luò)完善、設(shè)施配套齊全、符合現(xiàn)代化城市發(fā)展要求的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)市交通運(yùn)輸綜合運(yùn)行監(jiān)測與應(yīng)急指揮中心平臺建設(shè)，實現(xiàn)“兩客一?！?、出租、公交、安全監(jiān)管、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域的協(xié)同監(jiān)管。推進(jìn)智慧交通、綠色交通、城市共享交通建設(shè)。推進(jìn)郵政基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)物流、“互聯(lián)網(wǎng)+物流”建設(shè)。（牽頭部門：市交通運(yùn)輸局；責(zé)任部門：市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市商務(wù)局、市郵政管理局）
（6）提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度。通過政府網(wǎng)站、政企直通車平臺、微信公眾號等渠道，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度，整合社會資源，形成工作合力，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（牽頭部門：市科技局；責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市外辦、市稅務(wù)局）
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門和單位要高度重視“有解思維”流程再造工作，積極推進(jìn)工作開展，確保各項措施落地落實。各指標(biāo)牽頭部門要切實負(fù)起責(zé)任，各責(zé)任部門要堅決服從統(tǒng)一部署，密切協(xié)同配合。要強(qiáng)化各指標(biāo)流程再造信息化支撐，加快數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，完善人口庫、法人庫、信用庫、證照庫、材料庫、檔案庫等數(shù)據(jù)資源庫，加大數(shù)據(jù)開放力度，優(yōu)化各類服務(wù)平臺功能。
（二）強(qiáng)化輿論宣傳。要加大對“有解思維”流程再造工作的宣傳力度，充分利用政府網(wǎng)站和各類媒體，及時解讀發(fā)布優(yōu)化流程的信息，宣傳工作成效，引導(dǎo)社會預(yù)期，營造濃厚社會氛圍。
?。ㄈ﹪?yán)格督導(dǎo)考核。要加強(qiáng)對各指標(biāo)流程再造任務(wù)落實情況的督導(dǎo)檢查力度，通過開展企業(yè)和群眾體驗活動，組織人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、各行業(yè)社會監(jiān)督員采用“四不兩直”“辦事體驗”等方式，進(jìn)行明察暗訪，督導(dǎo)核實，對不認(rèn)真履行職責(zé)、影響整體進(jìn)程的部門予以通報并責(zé)令限期整改。
流程類審批服務(wù)流程圖.pdf
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