| 索??引??號 | 11370900004341523R/2021-00064 | 公開方式 | 主動公開 |
| 發布機構 | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 文字解讀 |
一、出臺背景及意義
國民經濟和社會發展年度計劃是指一年內國民經濟的主要活動、科學技術、教育事業和社會發展所作的規劃和安排，是指導一個地區經濟和社會發展的綱領性文件。計劃主要報告上年度本地區國民經濟和社會發展計劃的執行情況，并提出本年度計劃的安排草案。受市政府委托，市發展改革委每年向市人大提交《國民經濟和社會發展計劃報告》（以下簡稱《計劃報告》），請代表、委員審議討論。報告的制定出臺，對全市國民經濟和社會發展具有重要指導作用。
二、政策起草情況
在充分學習中央、省委和市委經濟工作會議精神以及中央和省、市關于做好2021年工作部署要求的基礎上，市發展改革委會同有關部門對全市2020年經濟社會發展計劃執行情況進行了全面梳理，對當前形勢進行了深入研究，圍繞落實市委、市政府中心工作，提出了2021年經濟社會發展計劃安排的初步意見。在廣泛征求各有關部門意見后，經多次修改，形成草案匯報稿，并經市委常委會、市政府常務會原則通過，提報市十七屆人大六次會議審議通過。2021年3月12日由市政府辦公室正式印發。
三、政策主要內容
《計劃報告》分為三部分內容：
（一）2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2020年，全市上下在市委、市政府的堅強領導下，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全力做好“六穩”工作、落實“六保”任務，經濟運行回穩向好，社會保持和諧穩定，“十三五”規劃圓滿收官，高質量發展邁出堅實步伐。一是疫情防控取得階段性戰果。成立市委疫情處置工作領導小組（指揮部），組建五個工作專班，將全市劃分為88個大網格、1639個社區小網格，全力做好疫情防控和應急處置。先后組織9批77名醫療人員馳援湖北。全市疫情防控形勢保持穩定。二是經濟運行持續回穩向好。出臺《落實“六保”任務實施意見》等政策文件，形成推動“六穩”“六保”落地系統性方案。狠抓經濟運行應急保障，推動2900余家企業、1000多個項目按期復工復產；落實減稅降費143.6億元；為復工企業融資1067億元；爭取34家企業納入全國疫情防控重點保障企業名單。三是新舊動能轉換初見成效。四新經濟迅速發展，“10+1”產業集聚壯大，4個產業集群入選全省“十強”產業“雁陣形”集群。項目支撐更加堅實，石橫特鋼特種用鋼產能置換一期項目竣工投產。動能轉換“三年初見成效”目標基本實現。四是產業轉型步伐明顯加快。工業振興扎實推進，龍頭培植成效顯著。現代農業不斷壯大，十個特色優勢產業總產值突破147億元。服務業發展提檔升級，康養產業初具規模，旅游經濟企穩回升。五是重點項目建設強勢突破。雙招雙引成效顯著，成功簽約項目139個，兌現人才獎補資金2.36億元。項目攻堅強力推進，7個建設類省重大項目、111個市重點建設項目均超額完成年度投資計劃，泰安二期抽水蓄能電站順利開工。基礎設施全面躍升，濟泰等6條高速公路相繼建成通車。六是區域協同發展全面提速。精準對接黃河流域生態保護和高質量發展戰略，謀劃推進濟泰一體化“633”工程。鄉村振興全面推進。城市面貌再展新顏，打通城市“斷頭路”，擂鼓石大街全線貫通，迎勝路南延工程建成啟用。成功入選第六屆全國文明城市。七是三大攻堅戰成果豐碩。脫貧攻堅圓滿收官，建檔立卡貧困人口全部穩定脫貧。“金融風險化解攻堅行動”深入開展，防范和化解重大風險成效明顯。生態建設扎實推進，泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程基本完工，我市榮獲“2020中國最具生態競爭力城市”。八是發展動能活力加快迸發。深入落實九大改革攻堅行動，59項改革任務有序推進。堅定擴大對外開放，泰山內陸港園區被評為國家級多式聯運示范工程。加快壯大創新引擎，泰山創新谷建設持續加速，我市成為全國首批22個“科創中國”試點單位之一。九是社會民生福祉持續增進。民生支出達到339.2億元，占全部財政支出比重達到78%。民生實事辦理扎實推進。社會保障更加完善。民生事業全面進步。社會治理扎實高效。
（二）2021年經濟社會發展的預期目標
2021年經濟社會發展主要指標預期目標：一是經濟增長。地區生產總值增長6%左右、規模以上工業增加值增長6%左右、固定資產投資增長3%左右、社會消費品零售總額增長4%左右、外貿進出口總額增幅達到全省平均水平、一般公共預算收入增長5%左右。二是社會民生。民生支出占一般公共預算支出比重80%左右、城鎮新增就業4.3萬人、城鎮登記失業率4.5%以內、居民消費價格漲幅3.5%左右、城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長6%、6.5%左右、人口城鎮化率提高0.5個百分點左右。三是高質量發展。研發投入占地區生產總值比重高于全省平均水平、“四新”經濟增加值占地區生產總值比重提高2個百分點左右、高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重提高1個百分點左右、服務業增加值占地區生產總值比重保持基本穩定。四是風險防范。糧食總產量穩定增長、銀行不良貸款率2.4%左右、政府債務綜合債務率完成省定任務、節能減排降碳和環境改善任務全面完成。
（三）2021年經濟社會發展的重點及措施
全面貫徹中央和省委市委經濟工作會議精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，加強統籌兼顧，聚力攻堅突破，推動全市經濟社會行穩致遠，確保“十四五”開好局、起好步。主要提出了八個方面的重點和措施:一是聚力抓創新，打造高質量發展新引擎。統籌創新要素布局，完善創新生態體系，高標準推動科創名地建設。構建協同創新體系，夯實創新主體地位，搭建高能級創新平臺，培引創新型人才。二是加速轉動能，構建現代產業新體系。圍繞實現“五年取得突破”目標，聚力加速動能轉換，推動產業轉型再突破、新興產業再突破、集群培育再突破，加快構建支撐高質量發展的現代產業體系。三是全力“擴強穩”，挖掘內需市場新潛力。緊扣“六穩”“六保”任務，著力促升級擴消費、著力抓項目強投資，著力穩外貿穩外資，充分釋放內需潛力，暢通經濟循環，加快構建新發展格局。四是全面謀振興，譜寫農業農村新篇章。狠抓“十百千”“百縣千鄉萬村”試點示范工程實施。落實農業全產業鏈培育計劃、農旅融合創建計劃、農業龍頭企業培育工程。建設美麗鄉村，提升治理水平，健全鄉村治理體系。五是精心筑城市，打造山水宜居新泰城。實施“東拓、西興、南展、北控、中優”城市空間發展戰略。加快城市交通設施建設，完善城市公用設施配套。加快智慧城市建設，鞏固提升全國文明城市創建成果。六是縱深推改革，增創跨越發展新優勢。始終把改革作為推動發展的“關鍵一招”，強力推進“放管服”改革、財稅體制改革、投融資體制改革、金融體制改革、開發區改革等向縱深發展，激發高質量發展新動力。七是全力守底線，筑牢發展安全新屏障。守牢生態保護底線，推進“藍天、碧水、凈土”攻堅，加強山水林田湖草生態修復。守牢風險防范底線，實施“金安工程”“金融風險化解攻堅行動”。守牢安全生產底線，創建全省安全發展示范城市，堅決遏制重特大事故發生。八是傾力惠民生，提升人民福祉新水平。進一步提高社會保障水平，落實就業優先政策，推進社會救助兜底，促進房地產市場平穩健康發展。繁榮發展社會事業，改革創新社會治理，確保社會大局和諧穩定。
解讀人：市發展改革委黨組書記、主任、二級巡視員 董世武
相關文件：泰政辦發〔2021〕2號 泰安市人民政府辦公室關于轉發市發展改革委泰安市2021年國民經濟和社會發展計劃的通知