各縣、市、區人民政府，各功能區管委，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
市發展改革委《泰安市2021年國民經濟和社會發展計劃》已經市第十七屆人大六次會議審議通過，現轉發你們，請認真貫徹執行。
泰安市人民政府辦公室
2021年3月12日
泰安市2021年國民經濟和社會發展計劃
市發展改革委
一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情、嚴峻復雜的國內外形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，全市上下在市委市政府堅強領導下，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全力做好“六穩”工作、落實“六保”任務，經濟運行回穩向好，社會保持和諧穩定，“十三五”規劃圓滿收官，高質量發展邁出堅實步伐。全市實現地區生產總值2766.5億元、增長3.5%，三次產業比例10.8:39.1:50.1；規模以上工業增加值增長5.4%；固定資產投資增長2.9%，社會消費品零售總額下降3.0%，進出口總值增長24.8%；新增就業4.64萬人，城鎮登記失業率2.08%；城鎮、農村居民人均可支配收入38901元、19682元，分別增長3.2%、5.7%；完成國內稅收289.9億元、增長0.5%；完成一般公共預算收入229.2億元、增長2.0%，一般公共預算支出434.8億元、增長4.9%；全社會用電量215.4億千瓦時、工業用電量145.6億千瓦時，分別增長5.2%、6.0%；存貸款余額4559.6億元、3136.3億元，較年初分別增長11.4%、16.3%。
（一）疫情防控取得階段性戰果。 全面落實黨中央和省委疫情防控安排部署，成立市委疫情處置工作領導小組（指揮部），堅決打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。組建五個工作專班，化解處置各類風險。將全市劃分為88個大網格、1639個社區小網格，設立6830個防控點，研究制定《全員核酸檢測工作預案》《應急封控和調查追蹤方案》等一系列措施，全力做好疫情應急處置。加強境外返泰人員、疫情重點地區來泰人員摸排管控和服務，有效化解疫情輸入風險。制定核酸檢測能力倍增計劃，全市具備檢測能力的醫療衛生機構達到39家、日檢測能力9.45萬份；確定1家定點專門醫院，全面做好醫療救助準備。強化重點場所和重點人群管控，嚴格落實應檢盡檢、人物同防措施，加強物資儲備保障，應急處置能力不斷提升。切實做好基本生活物資保供穩價，發放價格臨時補貼1.42億元，惠及困難群眾137.7萬人次。指導5家口罩生產企業和1家防護服生產企業獲得二類醫療器械生產資質。主動服務全國抗疫大局，先后組織9批77名醫療人員馳援湖北、105名醫護人員支援青島。全市疫情防控形勢持續穩定。
（二）經濟運行持續回穩向好。 先后成立市委經濟運行應急保障指揮部、統籌疫情防控和經濟運行工作領導小組（指揮部），出臺《落實“六保”任務實施意見》《“六保三促”實施方案》《突破“六穩”“六保”短板弱項工作方案》等政策文件，形成推動“六穩”“六保”任務落地系統性方案。建立9大行業復工復產推進機制，2900余家企業、1000多個項目全部按期復工復產；新增減稅16億元，累計落實各項稅收優惠143.6億元；減免企業用電用氣用水成本3.1億元；爭取34家企業納入全國疫情防控重點保障企業名單，53家企業納入全省疫情防控重點保障物資生產企業名單；為全市4102家企業發放穩崗返還補貼1.38億元；市財源建設基金新增投資31.3億元，支持21家企業的23個項目；組建84支金融輔導隊結對幫扶中小微企業，為3408家企業融資1066.6億元；“文旅六保貸”引導投放資金132億元；組織運輸專車294輛，“點對點”運送復工勞動者6700余人；發放各類消費券1000萬元，有效刺激和拉動內需消費，為經濟企穩向好奠定了扎實基礎。
（三）新舊動能轉換初見成效。“四新”經濟迅速發展。引進落地華能光纖預制棒及光纖制造、健通生物基因重組人血白蛋白等新興產業項目，全年“四新”經濟投資增長7.1%，占全部投資比重為57.3%，同比提高2.2個百分點，“四新”經濟增加值占地區生產總值比重提高到27.6%。“10+1”產業集聚壯大。研究編制《產業發展戰略研究和空間布局規劃》，加快構建“龍頭企業+骨干企業+配套企業”梯隊體系。新聞出版文化創意產業集群和石橫特鋼、魯普耐特成功入選省“十強”產業“雁陣形”集群庫和領軍企業庫，總數分別達到4個、4家。全省中部片區“十強”產業“雁陣形”集群現場推進會在我市舉行。項目支撐更加牢固。爭取29個項目入選省新舊動能轉換優選項目，12個項目入選省“雙招雙引”重點簽約項目，7個項目納入省儒商大會集中簽約項目，11個項目進入省新舊動能基金投資項目庫。4個項目入選省新舊動能轉換重大課題攻關項目，獲批補助資金1000萬元。篩選確定市級新舊動能轉換優選項目80個。省優選建設類項目、省重點簽約項目、市優選建設類項目分別完成年度投資的126.3%、116.8%、131.1%。石橫特鋼產能置換一期項目順利投產，標志著我市新舊動能轉換取得階段性重大成果。體制機制持續完善。著力發揮“11+4”專班作用，建立產業經濟監測、產業稅收數據直報、專班工作通報等制度。新動能重大項目可視化督導服務平臺累計認證企業1946家，入庫項目700個，安裝視頻項目123個，發布政策資訊2700余條。
（四）產業轉型步伐明顯加快。 工業短板加快補齊。成立工業經濟發展攻堅指揮部，出臺“十二條意見”，集全市之力推動工業振興。全年新增規模以上工業企業292家。龍頭企業培植成效顯著，工業領軍企業50強營業收入增長8.5%，科技創新型企業50強中有13家營業收入增長超過50%。國家級制造業單項冠軍、綠色工廠達到15家、19家。實施重大技改項目145項、智能化改造提升項目148項，制造業技改投資增幅名列全省前茅。創新實力顯著提升，國家先進印染技術創新中心落戶泰安，成為全省首家國家制造業創新中心。潤德生物榮獲中國工業大獎表彰獎。7家企業入選省技術創新示范企業名單。1家企業入選全省首批智能制造標桿企業，1家企業評為省服務型制造“1+N”示范企業。兩化融合步伐加速，工業互聯網平臺達到16個，省級以上兩化融合貫標試點企業26家。肥城市成功創建省級信息消費試點市。全市20家企業入選省高端品牌培育企業，擁有中國馳名商標53件、山東優質品牌51個、馬德里商標國際注冊有效量84件。現代農業不斷壯大。糧食總產量257萬噸，十個特色優勢產業集群總產值突破147億元，建成高標準農田25萬畝。新泰市良心谷被認定為國家農村產業融合發展示范園，總數達到2家；邊院鎮入選全國農業產業強鎮，總數達到4個；下港鎮、王莊鎮入選全國“一村一品”示范鎮，總數達到11個；南趙莊村入選全國鄉村特色產業億元村。泰山區被評為全省農業“新六產”示范縣，肥城市被評為全省農業生產社會化服務規范化建設示范縣和農產品加工業示范縣。全市擁有國家級現代農業產業園1個、省級3個；市級以上知名農產品品牌100個。規模以上龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場分別達到331家、10195家、6704家。成功舉辦第三屆中國泰山糧油論壇暨第十五屆全國糧油產銷企業訂貨會，交易額達18億元。服務業發展提檔升級。深入實施服務業載體“1123”工程，泰山桃花源、百合小鎮入選省級服務業特色小鎮，總數達到9個；諾萊醫學生物科技干細胞精準治療糖尿病科技創新中心入選省級服務業創新中心，總數達到3個；億豐時代廣場被確定為省級現代服務業集聚示范區，總數達到2個；1人入選省服務業專業人才，累計4人獲此殊榮。康養產業初具規模，成立全國第一家慢病互聯網醫院，海天智能產業園等項目加快建設，泰山醫養中心412個開放床位滿員入住。旅游經濟企穩回升。泰山西湖、泰安老街晉升“網紅打卡地”，自駕車房車營地、泰山冰雪文體中心等項目建成運營。旅游質量提升“四大工程”扎實推進，新增停車位1.3萬個，新建改造旅游廁所80余處。泰山國際登山節被評為中國最具特色旅游節慶，泰安市入選“美麗中國首選旅游目的地”“全省智慧文旅建設試點”。“旅游+”等新業態新亮點動力十足。全年接待國內外游客5040萬人次，實現旅游收入482.1億元。
（五）重點項目建設強勢突破。 雙招雙引成效顯著。成功簽約項目139個，總投資2081億元；落地境內重點產業項目220個，合同引資額1143.4億元；實際到賬外資9.6億美元。泰山政法大數據產業園、中聯新型綠色建材工業園等一批項目簽約落地。深入落實人才“金十條”，累計兌現獎補資金2.36億元。實施泰山英才“2159”計劃，引進培育產業領軍人才100余人，培養實用技能人才6320人。項目攻堅強力推進。成立穩投資工作專班，聚力打好投資攻堅戰，7個建設類省重大項目、111個市重點建設項目分別完成年度計劃投資的177.7%、107.6%。泰安二期抽水蓄能電站順利開工，濟棗高鐵（泰安段）完成項目選址及核準。泰開智能制造、泰山玻纖七線八線等產業項目建成投產，國泰大成碳纖維、正威新材料產業園等產業項目全面鋪開。緊抓國家穩投資補短板政策機遇，獲批發行地方政府專項債券63.98億元，爭取發改系統無償資金9.15億元。基礎設施全面躍升。濟泰高速、董梁高速等6個高速公路項目建成通車，京臺高速濟南至泰安段改擴建、泰安至東平高速等重大項目加快推進，高速公路通車里程達到475公里。京杭運河東平湖區段具備通航能力。農村公路“三年集中攻堅”行動圓滿收官，新改建“四好農村路”667公里，1499個行政村完成道路“三通”建設。我市被確定為全省交通強國綜合交通運輸體制機制改革試點市。水利基礎設施進一步提升，完成大汶河綜合治理及汶口壩、堽城壩兩座擋河閘主體工程等項目建設。新基建建設扎實開局，建成5G基站3279個，5G網絡覆蓋區域持續擴大。
（六）區域協同發展全面提速。 積極融入重大戰略。精準對接黃河流域生態保護和高質量發展戰略，研究提出重大工程和重要事項200余項，梳理提報跨省合作事項29項、重大項目120個；大汶河等6處泰安要素寫入國家黃河規劃綱要；《東平湖生態保護和高質量發展專項規劃》通過省委省政府審議。高標準制定《泰安市推進省會經濟圈一體化發展分工方案》，與濟南市簽署《濟泰一體化發展戰略合作協議》，攜手推動“633”工程。鄉村振興全面推進。整合省市兩級涉農資金20.9億元用于鄉村振興，深入開展鄉村振興“十百千”示范創建，新泰市、汶陽鎮等5個鎮、東孫村等54個村被認定為首批山東省鄉村振興示范點。16個項目納入省鄉村振興重大項目庫。新創建11個市級先行區，岱岳區被評為省部共同打造鄉村振興齊魯樣板示范縣暨率先基本實現農業農村現代化試點縣。全市實現生活垃圾無害化處理村莊、無害化廁所全覆蓋；累計創建省市縣三級美麗鄉村示范村712個，示范村覆蓋率23%以上。建成美麗庭院示范戶9.2萬戶。全市農村新時代文明實踐中心（站、所）覆蓋率達到100%；縣級以上文明村3300多個，文明村覆蓋率達到90%以上。全市99.9%的村（居）基本完成農村改革任務，村集體收入5萬元以下村基本消除，10萬元以上村達到70%。農村土地經營權流轉面積185萬畝，占土地確權面積45%。城市面貌再展新顏。落實《泰安市城鄉一體空間發展戰略規劃》，拉開東部新區、西部新區、徂汶景區、南部高新區四大片區協同發展框架。擂鼓石大街貫通，困擾泰城市民多年的斷頭路問題徹底解決；靈山大街東段，北上高大街、黃前西干渠路、博陽路與萊泰高速省莊互通立交、青年路南段等工程通車，首條高架路-迎勝路南延工程建成啟用。完成157條泰城道路命名更名工作。紅門廣場和虎山公園相繼向市民開放。實施泰城雨污分流改造工程，累計新建管網62.5公里，老舊管線非開挖清淤318公里，城區黑臭水體基本消除。累計建成海綿城市面積71.2平方公里；形成地下廊體30.2公里。王家院水庫向泰城供水工程建成，泰城水安全保障能力顯著提升。城市（縣城）新增清潔取暖面積336.16萬平方米，完成農村清潔取暖45254戶。房地產市場穩健發展。棚戶區改造開工4062套，基本建成13396套。老舊小區改造提升步伐加快。我市成功創建全國文明城市。
（七）三大攻堅戰成果豐碩。 脫貧攻堅圓滿收官。7.2萬戶、14.5萬名建檔立卡貧困人口全部實現穩定脫貧。354個省級、251個市級貧困村全部摘帽退出。東平縣移民避險解困、易地扶貧搬遷、黃河灘區遷建“三大工程”全面完成建設任務，29個社區全部建成。東平縣西王社區榮獲全國易地扶貧搬遷“最美安置區”。對口支援岳普湖縣、扶貧協作巫溪縣成效顯著。金融領域風險防范化解成效明顯。實施金融風險化解攻堅行動，化解重點風險貸款137億元。持續開展“增信貸、降不良、打逃債、樹誠信”專項行動，累計收回資金43.5億元，不良貸款率1.86%，較年初下降0.57個百分點。企業債券年度兌付任務全面完成。生態建設扎實推進。打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰，空氣質量優良天數比例達64.2%，水環境質量指數全省第一，污染地塊安全利用率達到100%。河長制湖長制林長制較好落實，順利通過國家森林城市復審。超額完成“十三五”能耗總量、單位GDP能耗“雙控”目標；“產能調控”“能效比壓減”“蘭炭替代”成效顯著，爭取省煤炭消費指標306萬噸，省定煤炭消費壓減任務全面完成。推廣潔凈煤13.3萬噸，綠電裝機新增42萬千瓦。泰山區域山水林田湖草生態保護修復試點工程完成投資144.8億元。新治理水土流失91.2平方公里。徹底關閉取締泰山石大型石頭交易場所236處。我市榮獲“2020中國最具生態競爭力城市”。
（八）發展動能活力加快迸發。 全力推動改革攻堅。深入落實省委九大改革攻堅行動，設立9個工作專班，有序推進59項改革任務。開展“一業一證”改革試點，試點行業占比全省第一。實行重大投資項目“綠卡”制度，大幅壓減審批時間。在全省率先鋪開并全面完成開發區體制機制改革，11家開發區功能區全部實行“黨工委（管委會）+公司”新體制。穩妥完成國企退休人員社會化管理工作。“互聯網+醫保+醫療+醫藥”慢病管理新模式，在全省推廣。堅定擴大對外開放。加快突破平臺經濟發展，成功引進新華錦、藍海供應鏈、泰控貿易等外貿平臺企業。組織參加尼日利亞云展、中食展等59個線上云展會，引導企業開拓國際國內市場。創新打造泰山內陸港園區，被評為國家級多式聯運示范工程。創新推出“泰山貸”貿易融資業務，建立“政府+銀行+企業+出口信保+擔保公司”合作和風險共擔機制，破解外貿企業融資難、融資貴問題。東平縣黃河流域生態保護建設項目成為全省唯一納入歐洲投資銀行貸款新一期規劃的備選項目。全年完成進出口總值211.9億元、增長24.8%，其中出口145.9億元、進口66億元，分別增長10.4%、75.5%。加快做強創新引擎。泰山創新谷產業化中試基地標準化車間建成投入使用，科技金融服務中心正式啟用，市科技創投綜合服務平臺上線運行。省智慧康養創新創業共同體啟動建設，泰安市產業技術研究院、山東產業技術研究院泰安分院同時揭牌。實施科技型企業梯次培育行動，凈增高新技術企業97家，總數達到369家。加快突破關鍵“卡脖子”技術，篩選儲備重大科技攻關項目113項，2個項目列入科技部“科技助力經濟2020”重點專項，2個項目獲中央引導地方科技專項支持，5個項目列入省重大創新工程。全市國家級眾創空間達到8家、省級院士工作站達到20家；省級工程實驗室達到40家；省級企業技術中心達到133家。我市成為全國首批22個“科創中國”試點單位之一。
（九）社會民生福祉持續增進。 民生支出339.2億元，占一般公共預算支出的比重78%。民生實事扎實推進。集中整治房地產開發歷史遺留問題，惠及7.5萬個家庭、22萬人。推進老舊小區和城中村改造提升，為老舊小區安裝電梯80部，免費安裝玻璃29.4萬平方米，整修路面37.6萬平方米，整理凌亂架空線600多公里。高標準新建改造農貿市場36處。投資15.3億元實施農村飲水安全提升工程。深入推進黨建引領“紅色物業、宜居泰安”暖心工程，物業費收繳率由不足50%提升至84.8%，群眾滿意度大幅提升。社會保障更加完善。參加職工、居民養老保險人數分別達到147.1萬人、276.5萬人；將96萬名60歲以上老人居民養老保險基礎養老金由118元提高至142元，全市增發1.38億元；實行“兩免兩減半”“先診療后付費”政策，惠及貧困人口19.5萬人次；低保、特困等困難群眾救助保障標準提高22%，全面落實16.3萬特殊困難群體保障救助政策，增發保障金1.02億元。社會事業全面進步。新改擴建中小學11所、幼兒園80所，大班額全部消除，普惠性幼兒園達到86.9%；馮玉祥小學新校區、科大幼兒園正式啟用，市直機關幼兒園正式建成。泰山科技學院轉設為獨立設置的本科學校。組建泰安市醫療發展集團，持續深化公立醫院綜合改革，建成跨區域專科聯盟25個、遠程協作網3個、縣域醫共體14個，全市縣域就診率達到90%以上。深入開展公共衛生應急管理改革攻堅行動，市疾控中心能力提升改造、市中心醫院分院（市傳染病醫院）擴建工程加快實施，監測預警和應急處置能力持續提升。推動公共文化服務均等化、標準化，開展群眾文化活動1.5萬余場次、公益電影放映5.7萬余場次。泰山-曲阜國家文物保護利用示范區創建步伐加快，泰山國際新聞出版合作大會成功召開。城鄉體育惠民工程成效顯著，新體育中心開工建設。扎實開展“體泰心安”全民健身季活動，舉辦各類體育活動900余項。承辦2020年全國競走錦標賽等三大國內最高水平年度賽事。社會治理扎實有效。文明實踐活動成績顯著，“泰安小美”志愿者人數達到104萬。社區治理全面深化，創新出臺社區用房配建移交辦法。深入推進平安泰安建設，掃黑除惡專項斗爭取得重大戰果，圓滿完成重大安保任務。信訪積案化解成效明顯，持續抓好安全生產，提升應急保障能力，社會大局保持穩定，人民群眾安居樂業。軍地土地置換經驗做法成為雙擁共建典范，第七次獲評全國雙擁模范城。災害防治、重大動植物疫情防控、食品藥品安全監管等取得新成效，國防動員、人民防空、退役軍人、民族宗教、殘疾人、婦女兒童、共青團等事業取得新成績。
二、2021年經濟社會發展總體思路和預期目標
做好2021年各項工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，做好“六穩”工作、落實“六保”任務，保持經濟運行在合理區間，聚焦“七個走在前列”、建成“五個名地”，推動新舊動能轉換向“取得突破”邁進，確保“十四五”開好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。
2021年經濟社會發展主要指標的預期目標是：一是經濟增長。地區生產總值增長6%左右、規模以上工業增加值增長6%左右、固定資產投資增長3%左右、社會消費品零售總額增長4%左右、外貿進出口總值增幅達到全省平均水平、一般公共預算收入增長5%左右。二是社會民生。民生支出占一般公共預算支出比重80%左右、城鎮新增就業4.3萬人、城鎮登記失業率4.5%以內、居民消費價格漲幅3.5%左右、城鎮居民人均可支配收入增長6%左右、農村居民人均可支配收入增長6.5%左右、人口城鎮化率提高0.5個百分點左右。三是高質量發展。研發投入占地區生產總值比重高于全省平均水平、“四新”經濟增加值占地區生產總值比重提高2個百分點左右、高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重提高1個百分點左右、服務業增加值占地區生產總值比重保持基本穩定。四是風險防范。糧食總產量穩定增長、銀行不良貸款率2.4%左右、政府債務綜合債務率完成省定任務、節能減排降碳和環境改善任務全面完成。
三、2021年經濟社會發展重點及措施
（一）聚力抓創新，打造高質量發展新引擎。 一是構建協同創新體系。推動泰山創新谷、泰山智慧谷、東部大學城、國家先進印染技術創新中心“兩谷一城一中心”建設，加快形成創新要素“中領、谷匯、城聚”新格局。構建濟南-泰安區域科技協同創新中心，建設泰安市技術交易中心，支持建設科技成果轉化中試基地。推動泰安高新區創建國家創新型特色園區、泰安國家農業園區發展納入科技部“100+N”開放協同創新工作體系，構建多層次、多元化創新創業格局。二是夯實創新主體地位。實施科技企業梯次培育工程，支持科技創新型企業50強集中突破一批關鍵核心技術，打造具有核心競爭力的創新型企業；完善高新技術企業培育庫，全面落實稅收優惠、財政補貼、金融支撐等政策，推動高新技術企業“應報盡報、應升盡升”；加快科技型中小企業發展，推動更多企業加入國家科技型中小企業庫。新培育瞪羚企業10家、“專精特新”企業20家，新增高新技術企業30家。三是搭建高能級創新平臺。實施創新載體高端攀登工程，高標準布局建設高端產業創新中心、制造業創新中心、博士后工作站、院士工作站等平臺。充分發揮泰山智能制造研究院、泰安市產業技術創新研究院作用，加速集聚創新發展新動能。推動與北京大學、山東大學、東華大學、青島大學、濟南大學等高水平大學產業協同創新，推進北航科技泰山科創園科研成果產業化。支持山東農業大學現代農業科技園、山東科技大學高端礦山裝備科技園、山東第一醫科大學生物醫藥產業科技園、泰山學院智慧文旅產業研究院等建設，助力駐泰高校內涵式發展。推進市屬高校、科研院所對外合作與改革發展。四是培引創新型人才。發揮泰山創新谷、泰山智慧谷人才“洼地效應”，加速集聚“高精尖缺”人才智力資源。發揮好人才“金十條”政策效應，深入推進“泰汶專才”計劃落實，辦好“才入泰安·勢如泰山”高層次人才創新創業大賽、招才引智簽約儀式等，全年引進高層次創新創業人才100名以上，高校、科研院所、高水平創新創業團隊30個，開工建設人才保障性租賃型住房5000套。深入實施“優才回引”計劃，吸引泰安籍高校畢業生回鄉就業創業。
（二）加速轉動能，構建現代產業新體系。 一是產業轉型再突破。推動裝備制造、高端化工等傳統產業改造提升，實施“智能化技改”“技改+”工程，加快人工智能與紡織服裝、醫療康復、礦山裝備等行業融合發展，鼓勵支持企業“上云用數賦智”，運用5G、區塊鏈等新技術進行內網改造，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。突出抓好478個工業技術改造項目建設，新建5G基站3000個，開發一批工業互聯網特色應用場景。二是新興產業再突破。做大做強新能源與節能環保、新材料、新一代信息技術等戰略性新興產業集群，謀劃布局生命科學、人工智能、前沿新材料等未來產業。推動平臺經濟、共享經濟、體驗經濟、創意經濟加快發展。深入落實《現代服務業發展規劃》，加快推廣定制化服務、供應鏈管理、網絡協同制造等服務型制造典型模式；推動現代物流、商務服務等生產性服務業拓展產品功能、增強集成能力。加快新會展中心建設，打響泰山特色國際會展品牌。大力發展生物醫藥、醫療器械、康體運動等大健康產業，實施海天智能康復產業園、泰城東部醫學生物科創綜合體、徂汶景區溫泉小鎮等一批特色頤養產業項目，啟動泰山醫養中心二期建設，加快構建“免疫力經濟”產業鏈。推進泰山山泉水（礦泉水）綜合開發利用，擦亮泰安“好山好水”品牌。三是集群培育再突破。編制完成《產業發展戰略研究和空間布局規劃》，構建產業集群、骨干企業、重點項目梯次發展格局。篩選新一代信息技術、高端裝備、新材料等優勢產業關鍵產業鏈，抓好一批具有“鏈主”地位領軍企業，實施一批補鏈延鏈強鏈工程，打造一批具有核心競爭力標志性產業鏈、“雁陣形”產業集群。持續加大對“雙50強”企業支持力度，工業領軍企業50強營業收入增幅高于規上工業企業平均水平5個百分點，科技創新型企業50強營業收入增長15%。實施“中小微企業優選培育工程”，完善中小微企業動態培育庫，推進“個轉企”“小升規”“規改股”“股上市”，年內凈增規模以上工業企業100家。
（三）全力“擴強穩”，挖掘內需市場新潛力。 一是促升級擴消費。創新舉辦多元化促消費活動。借力新一輪汽車下鄉和以舊換新政策，提振汽車、家電等大宗消費；推動城鄉高效配送試點建設，支持肥城市創建高效配送示范縣，支持速恒物流、泰山新合作商貿等創建高效配送示范企業。積極培育智慧街區、智慧商圈，完成泰安老街省級步行街提升改造試點建設。加快發展電子商務、跨境電商，培育在線教育、在線醫療等新業態，促進線上線下消費融合。實施質量強市戰略、品牌戰略、標準化戰略，深入開展質量提升行動。實施文化旅游全域化戰略，做大做強文化創意、精品旅游產業集群，打造文化旅游融合發展示范區。實施泰山景區“二次創業”行動，抓好旅游集團產業運營。加快推進華錄文化大數據產業城、泰山石敢當文化園、泰安演藝秀都等項目建設，高水平策劃東平湖旅游度假區項目，推進九女峰片區、東部新城、徂汶景區等文化旅游新片區發展。實施旅游服務質量全要素提升計劃，實現“一部手機游泰安”。推進游客集散中心建設，實現交通樞紐與主要景區“零換乘”。大力發展研學游、夜間游、民俗游、會展游、體育游等新業態。二是抓項目強投資。高質量推進“雙招雙引”，積極參加中國國際進口博覽會，辦好泰山國際登山節投資合作洽談會、中國（泰山）國際礦業裝備與技術展覽會、泰山國際新聞出版合作大會等展會，著力引進雙500強企業和產業鏈引擎項目。搶抓濟泰一體化契機，加快自貿試驗區協同創新區建設。加強與商務部投資促進局、香港山東商會聯合總會等機構合作，確保對外招引、項目簽約不斷線。健全完善“四個一批”制度，著力推進省優選、省市重點、重大基礎設施等項目建設。協調推進泰安二期抽水蓄能電站加快建設，濟棗高鐵盡早開工，京臺高速泰安至棗莊段改擴建、S103濟棗線泰新高速立交橋至新泰泗水界段改建工程建成通車，做好魯中高鐵、萊臨高鐵、濟濟高鐵、聊泰鐵路前期工作。加快實施大清河航道工程，推進徂徠、肥城通用機場建設以及新泰蓮花山機場軍民合用步伐。爭取金山壩及二級湖堤加高培厚工程盡快列入國家規劃。全面落實“綠卡”制度、“要素跟著項目走”機制，加強要素配置市域內統籌。科學編制土地征收成片開發方案，滿足項目用地需求。推動“信易貸”平臺建設，投放4億元破解企業融資難題。用好新動能重大項目可視化督導服務平臺，推動重大項目動態實施、落地見效。做好416個地方政府專項債券項目的對上爭取工作。三是穩外貿穩外資。深化與“一帶一路”沿線國家和地區的經貿合作，加快優勢產能和裝備走出去。積極培育跨境電商、平臺經濟等外貿新業態，發揮新泰9610跨境直購海關監管場站作用，推動跨境電商進口業務快速增長；引導岱銀、泰鵬等企業壯大跨境電商B2B模式，支持新華錦拓展外綜服平臺業務；大力發展服務外包，擴大旅游、計算機軟件、勘探等服務出口，打響“泰山服務”品牌。鼓勵優勢企業開展國際并購、資產重組、品牌合作、技術合作。充分發揮各級國有平臺作用，利用國際債券市場資金，實現返程投資。加快泰山內陸港、泰安綜合保稅物流中心（B型）、國際氨糖產業基地和高新區國際合作園區建設。
（四）全面謀振興，譜寫農業農村新篇章。 一是狠抓示范引領。狠抓鄉村振興“十百千”示范創建和“百縣千鄉萬村”試點示范工程實施，加快國家和省農村產業融合發展示范園創建。大力吸引工商資本下鄉，加強與北京新農創、首農集團等企業對接合作，加速重點項目建設，爭取更多項目納入省級鄉村振興重大項目庫。二是壯大現代農業。夯實糧食安全責任，嚴守耕地保護紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，深入開展“十統一”社會化服務，確保糧食產量穩定增長。聚力發展泰山茶、泰山板栗、肥城桃等十大優勢產業，總產值達到155億元。發揮山東農業大學、省果科所、市農科院研發優勢，抓好良種研究培育和推廣，加快泰山百合、泰山黃精等特色種質資源產業發展。實施農業全產業鏈培育計劃、農旅融合創建計劃、農業龍頭企業培育工程，新增市級以上現代農業產業園5家。實施農業科技展翅行動，打造一批特色鮮明的智慧農業應用基地。完成引黃灌區農業節水工程，建設高標準農田23萬畝。實施出口龍頭企業培育工程，打造有機蔬菜、板栗等農產品出口基地。壯大農業經營主體，新增規模以上龍頭企業5家，市級以上合作社示范社60家、家庭農場40家。三是建設美麗鄉村。因地制宜、分類施策，加快回遷安置建設速度，穩步推進美麗宜居鄉村建設。新創建省級美麗鄉村25個、市級美麗鄉村60個以上，美麗鄉村示范村覆蓋率25%以上。實施農村人居環境整治提升行動，加快推進農村“七改”工程，農村集中供水率大幅提升；推進美麗庭院創建提質增效，完成農村生活污水治理的行政村達到65%以上，新改建“四好農村路”400公里。四是提升治理水平。開展農村集體產權制度改革“回頭看”。全面規范土地流轉行為。深化“五鄉”行動，高標準抓好村（社區）“兩委”換屆，為鄉村振興選優配強帶頭人。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。推進鄉村文明創建行動，激發鄉村振興內生動力。
（五）精心筑城市，打造山水宜居新泰城。 一是高點規劃拓空間。推進市級國土空間總體規劃編制，完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定，編制中心城及周邊規劃布局方案，合理確定空間布局。加快構筑泰城發展新格局，實施“東拓、西興、南展、北控、中優”城市空間發展戰略，進一步拉開城市框架，優化功能布局，著力構建“兩山相映、一河鑲嵌”的城市發展格局。二是精雕細琢提品質。加快城市交通設施建設，抓好靈山大街東段跨辛泰鐵路橋、謝過城大街、環山路東延二期、雙龍路等優化提升項目，實施建設明堂路北段、迎勝路北段、青年路中段、繁榮大街等道路建設工程。推進立交橋論證規劃，加快道路渠化建設，暢通城市“內循環”。完善城市公用設施配套，繼續推進徂汶凈水廠、山口凈水廠、西部熱源項目建設，加快推動華能泰安燃機熱電、“萊熱入泰”長輸管線項目建設。打好“藍天保衛”“雨污分流改造”“全域生活垃圾分類”“城市功能配套提升”四大攻堅戰。推進城鄉公交一體化發展，優化公交線網布局。結合泰安老汽車站改造和濟棗高鐵泰安東站、寧陽東站以及泰山內陸港、兗礦泰安港物流園等項目建設，打造各種運輸方式有效銜接的綜合客貨運樞紐。實施古城區保護，推進文化街區更新，更好留住泰安“文化基因”。三是高效精準抓管理。健全“統籌推進”“高位監管”“智慧城管”“聯勤聯動”“全民參與”機制，全面提升城市管理水平。加快構建智慧城市。實施智慧水利工程，加快城市防洪排澇薄弱環節工程建設。鞏固提升全國文明城市創建成果，繼續實施市民素質提升工程，加強縣級創建力度，推動全民全域全時創建。全力推進全國衛生城市復審迎檢。四是加速濟泰一體化。落實《省會經濟圈一體化發展“369”行動方案》，推進省會經濟圈交通一體化建設、民生事項一網通辦、投融資平臺共建共享。深化濟泰兩地戰略合作，推動濟泰一體化“633”工程全面實施，探索建設濟泰一體化發展先行示范區。突出基礎設施互聯互通，加快濟泰間鐵路網建設，推動公路外通內聯，加強綜合交通樞紐建設。推進產業發展協作聯動，加強文化旅游、醫養健康、智能制造三大產業對接，聯合打造一批經濟實力強、輻射帶動強的特色產業集群。加強生態環境共保聯治，推動文旅市場聯手開發，打造“大美泰山”生態文化共同體。
（六）縱深推改革，增創跨越發展新優勢。 “放管服”改革。實行政府權責清單制度，暢通企業和公眾參與政策制定渠道。深化“一業一證”改革，升級企業開辦“1545”模式。推進“三減一并”改革，加快制度創新、流程再造步伐。實施“互聯網+政務服務”行動，加快跨區域辦理步伐。完善重點企業、重點項目以及重點人群幫辦代辦服務體系，擦亮“泰好辦”政務服務品牌。嚴格落實公平競爭審查制度，強化反不正當競爭執法。加速構建以信用為基礎的新型監管機制。財稅體制改革。理順市縣財政分配關系，合理確定市縣財政事權和支出責任，健全完善轉移支付制度，增強激勵約束功能。全面實施預算績效管理，建立健全績效管理結果與預算安排、政策調整掛鉤機制。深化市直預算管理改革，賦予部門和縣級更充分決策權自主權。金融體制改革。強化金融服務實體經濟能力，支持泰山基金小鎮發展，打造“泰融易”泰山智慧金融平臺。實施資本市場突破行動，加強對擬上市種子企業和后備資源企業挖掘培育，推動符合條件企業盡快啟動上市程序。投融資體制改革。啟動產業投資、金融控股、城市建設、文化旅游、公用事業等領域功能性國資平臺的建設及優化整合。發揮市財金集團平臺功能，做大弘澤公司融資再擔保業務，穩妥推進市場化融資。大力推行PPP模式。加快市級財政資金股權投資改革試點，推進“獎補”變“股權”，財政“口糧”變發展“種子”。開發區改革。鞏固“黨工委（管委會）+公司”管理體制，搭建系統集成、運行順暢的運行機制，創新整合行政管理職能，完善決策、執行和監督機制。推進要素市場化配置、資源規范化開發利用、市屬經營性國有資產集中統一監管及國資國企、供銷合作社等重點領域改革。
（七）全力守底線，筑牢發展安全新屏障。 一是守牢生態保護底線。推進“藍天、碧水、凈土”攻堅，全面淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐，有序淘汰國Ⅲ及以下排放標準營運柴油貨車，扎實推進散煤清潔化治理，穩步增加空氣質量優良天數。推進河道整治提升工程，確保省控以上河流斷面水質穩定達標。深化農業投入品減量增效提質行動，推動畜禽糞污資源化和肥料化利用率達到95%以上，抓好危險廢物醫療廢物收集處理，強化建設用地安全利用管理，提高受污染耕地安全利用率。加快泰山生態區和大汶河、柴汶河生態區保護修復工程實施，推進水土保持小流域綜合治理和農村水系綜合整治，治理水土流失面積75平方公里。深入落實林長制，實施國土綠化攻堅行動，完成造林1萬畝，創建森林鄉鎮3個、森林村居30個。加強山體生態修復，嚴厲打擊砂石資源私采濫采違規開采，保護好泰山石資源。推動《東平湖生態保護和高質量發展專項規劃》落實，謀劃實施東平湖蓄滯洪區綜合治理工程。制定碳排放達峰行動方案，推進能耗雙控、煤炭消費壓減，培育一批循環化改造示范園區，推動泰山景區、徂汶景區等建設近零碳排放示范區。推進國家級鹽穴儲氣儲能產業基地、省級液化天然氣儲備基地、華碩能源等重大項目取得突破。加大新能源汽車推廣力度，新建公用充電樁285個。深入推行垃圾分類和減量化、資源化，推動國家級大宗固體廢棄物綜合利用基地建設。二是守牢風險防控底線。全面落實政府債務化解方案，積極推進建制縣隱性債務風險化解試點，確保政府綜合債務率控制在省核定目標值以內。精準防范和化解金融風險，實施“金安工程”“金融風險化解攻堅行動”，對全市“三大類風險”企業建立“四張清單”，實行監測預警全覆蓋。對關鍵擔保圈企業落實“防火墻”措施，確保重點企業不停產不倒閉、職工不下崗。三是守牢安全生產底線。推進全省安全發展示范城市創建，深入開展安全生產專項整治三年行動，加強安全生產、地質災害、防汛防火等領域重大風險隱患排查和防范工作，堅決遏制重特大事故發生。加強應急管理，完善各類應急預案，強化物資儲備，提高應急處置能力。統籌抓好防汛抗旱、森林防火、綜合減災、消防安全等工作，全面提升泰山等重點區域防火防災水平。
（八）傾力惠民生，提升人民福祉新水平。 一是提升社會保障水平。建立失業風險防控預警和快速響應機制，抓好穩崗返還、創業擔保貸款等政策落實，促進市場化社會化就業。推進高校畢業生、退役軍人、農民工、殘疾人等重點人群就業創業，實現零就業家庭動態清零，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。健全完善低保、特困供養標準自然增長機制，各類困難群體救助保障標準再提高10%左右，居民養老保險保障水平再提高5%左右。加強兒童保障體系建設。加快街道綜合性養老服務中心、社區居家養老服務站、社區（村）老年幸福食堂建設。節地生態安葬率達到50%以上。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發生規模性返貧。深化醫療保障體制改革。健全退役軍人服務體系。二是提升群眾住房保障水平。推進土地收儲市場化運作，完善長租房政策，擴大租房補貼發放范圍；探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，增加租賃資源，逐步實現“租購同權”。年內改造老舊小區59個，開工棚改項目8個、2148套。加快既有住宅增設電梯。做好農村危房改造。全面整治房地產開發歷史遺留問題。三是提升社會事業發展水平。推進教育優先發展，實施第四期學前教育三年行動計劃，新改擴建幼兒園17處，增加學前教育學位2800個。優化城區公辦教育資源布局，完善分級辦學體制。實施鄉村教育振興計劃，加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，新改擴建中小學校6所，建設農村教師周轉房378套。探索集團化辦學模式，穩妥發展高水平民辦基礎教育。加快職業教育創新發展高地建設。深化高中招生考試和評價制度改革，加大經濟困難家庭子女、進城務工人員子女、殘疾兒童少年平等受教育保障力度。做好獨立學院轉設工作，支持駐泰高校改革發展。毫不放松做好常態化疫情防控，確保不出現規模性輸入和反彈。啟動實施公共衛生服務能力三年提升行動，加強疾控中心標準化建設，健全完善重大傳染病監測預警體系、傳染病防控隊伍和聯動機制，扎實做好職業病防治工作。加快推進市疾控中心能力提升改造項目、市中心醫院分院（市傳染病醫院）擴建項目和市殘疾人康復中心二期工程建設，啟用市中心醫院高新區院區。啟動市中醫醫院二期（市醫藥傳承創新中心）建設。提高農村居民“家門口就醫”服務水平。加強母嬰健康關愛呵護，開展農村適齡婦女“兩癌”免費篩查。推動中醫藥傳承創新發展。實施泰山文化保護傳承工程，編制泰山世界文化遺產保護規劃。加快泰山-曲阜國家文物保護利用示范區建設。辦好泰山國際文化論壇。加強與濟南、濟寧協同合作，共建“山水圣人”中華文化樞軸。深入推進文化惠民工程，提升圖書館、博物館、文化站等建設水平；大力促進新聞出版、廣播影視和文藝事業繁榮發展。辦好泰山國際登山節、省第十一屆全民健身運動會等體育賽事，完成新體育中心“一場三館”土建工程，加快老體育中心提升改造。四是提升社會治理水平。全面推進依法治市，高水平建設平安泰安、法治泰安，創建全國法治政府建設示范市、國家級市域社會治理現代化試點。扎實開展文明實踐志愿服務，構建“15分鐘志愿服務圈”，深化拓展新時代文明實踐中心建設。加大信訪積案化解攻堅，健全完善矛盾糾紛多元調處機制和社會治安防控體系。常態化推進掃黑除惡，嚴打侵財、網絡、民生等領域違法犯罪行為。深化“放心消費在泰安”活動創建，加強食品藥品安全監管。深化少數民族幫扶，維護宗教穩定和民族團結。加強廣播電視、檔案史志、輿論引導工作，扎實開展好建黨100周年慶祝活動。加強國防動員以及后備力量和人民防空建設。認真做好統計服務、愛國衛生、外事僑務、民族宗教等工作，支持工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織開展工作。