一、政策文件出臺的背景
近年來，為持續優化營商環境，不斷提升服務企業群眾便利度，上海、江蘇、浙江等地均立足服務企業和群眾全生命周期，打造場景式“一件事”服務。2021年，山東兩會政府工作報告中提到，今年將圍繞企業和個人全生命周期開展“雙全雙百”工程，各推出100件高頻事項集成辦、極簡辦、全域辦。1月，省政府將“雙全雙百”工程作為全省深化“放管服”改革優化營商環境的重點工作任務。4月17日，省政府辦公廳近期制定出臺《山東省政務服務“雙全雙百”工程實施方案》（魯政辦發〔2021〕7號），對“雙全雙百”工程作出詳實安排部署。在此背景下，泰安市政府為深入貫徹落實全省實施方案工作任務要求，特結合工作實際，印發《泰安市政務服務“雙全雙百”工程實施方案》。
二、政策文件出臺的依據
“雙全雙百”工程是放管服改革的山東實踐，是推進“一次辦好”改革的重要抓手。2020年以來，山東省委、省政府立足企業群眾眼中“一件事”，推動政務服務“一鏈辦理”改革，制定出臺《山東省政務服務“一鏈辦理”實施方案》，今年又制定出臺《山東省政務服務“雙全雙百”工程實施方案》，為我市深入開展“雙全雙百”工程提供了政策依據。
三、政策文件出臺的目的
2021年底前，推動“雙全雙百”事項實現極簡辦、集成辦、全域辦，提升企業和群眾獲得感和滿意度。一是推進“極簡辦”。通過逐項優化“雙全雙百”事項流程、環節、材料等要素，形成事項最優辦事流程，并借助系統整合、數據共享，推進實現網上辦、掌上辦、自助辦、智能辦。二是深化“集成辦”。通過業務整合、流程再造、數據共享，深入推進“一網通辦”“一窗受理”，拓展延伸“一鏈辦理”，推動更多關聯事項集成辦理，滿足企業和群眾多種應用場景的辦事需求。三是推行“全域辦”。通過編制統一的事項辦理規范，加快政務服務標準化、網點服務便利化、跨域服務通辦化，推動更多事項就近可辦、全程網辦、全省通辦。
四、政策文件出臺后的意義
省政府辦公廳出臺《山東省政務服務“雙全雙百”工程實施方案》（魯政辦發〔2021〕7號），在全省實施“雙全雙百”工程，即面向企業和個人全生命周期，各推出100項高頻事項實現極簡辦、集成辦、全域辦。推進群眾和企業全生命周期改革，是推動政務服務從“跑部門”向“跑政府”轉變的有效舉措。制定企業和個人全生命周期服務指南，有助于通過標準化手段，推進相關場景所需辦理的“一件事”要素均等化、質量目標化、方法規范化，為企業群眾提供精準的辦事指引，不斷滿足群眾和企業個性化、多元化的辦事需求，進一步改進機關運行效能，帶動全市政務服務水平不斷提升。
五、政策文件的主要內容
（一）“雙全雙百”定義。“雙全”，是指企業從開辦到退出、個人從出生到后事兩個全生命周期。企業全生命周期按照階段場景劃分，具體包括企業開辦、企業準營（生產許可辦理、經營許可辦理、社會服務許可辦理）、企業運營（員工保障、 納稅服務、財產登記、扶持補貼）、投資建設（投資立項、規劃許可、施工許可、竣工驗收）、企業變更、企業注銷；個人全生命周期按照階段場景劃分，具體包括出生、教育（入學、轉學、助學、畢業）、退役、工作（職業資格、人才引進、社會保障、失業）、置業（購置新房、購置二手房、租賃住房、建設農房、公積金）、出行（交通、出入境）、婚育、就醫（醫療服務、就醫結算）、救助（殘疾人救助、困難人員救助）、養老、身后（后事、繼承）。
“雙百”，是指圍繞企業、個人兩個全生命周期，將關聯性強、辦事需求大、辦理頻率高的多個單一事項，整合形成多方協同的關聯事項，各推出不少于100項高頻事項。根據梳理，企業全生命周期涉及事項106項，個人全生命周期涉及事項114項。
（二）簡化事項辦理流程。由省政府有關部門圍繞“雙全雙百”事項清單，對本系統本領域有關事項精簡材料、壓縮時限、減少環節，通過政務服務事項管理系統對事項進行動態調整。推進申請、受理、審批、發證、歸檔全程電子化，實現更多事項“秒批秒辦”“無感審批”。（秒批秒辦，是指“無人工干預智能審批”，通過三端辦事實現網上申請、自動審批、即時出具結果，整個過程“零跑腿、零排隊、不見面、全自動”；無感審批，是指以企業群眾辦事“感受度”為出發點，在政務信息數據共享互認互用的基礎上，實現對企業群眾辦事需求的精準預判、即時感知、定向推送和智能處置，免費快遞審批證件批文。整個過程無需主動申請、無需提交材料、無需來回跑腿，全程可查可追溯，讓企業群眾在“無感體驗”中辦成事。）
（三）優化場景集成服務。省級各牽頭部門組織協同部門，梳理各場景相關事項鏈條，實行“事項聯辦”、“一鏈辦理”，并推動各市按照統一服務流程和標準，結合本地實際，全面組織實施。
（四）編制工作規范。由省級牽頭部門組織協同部門，根據優化后的場景服務，編制全省統一的工作規范和“零基礎”標準化辦事指南，基本實現同一事項在全省無差別受理、同標準辦理。
（五）強化數據共享應用。加強數據共享，強化電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等基礎應用，實現更多申報材料“免提交”，凡是能通過數據共享查詢、核驗的，不得要求申請人到現場核驗材料原件。按照“一企一檔”“一人一檔”的要求，建立企業和個人的全生命周期數字檔案。同時，省政府有關部門編制數據共享需求清單，由省級推動國家部委、省市數據資源跨級共享應用。
（六）線上線下協同推進。在“政務服務一網通辦”總門戶、“愛山東”掌上服務等平臺設置服務專區，優化省市一體化政務服務平臺功能；線下納入“一窗受理”范圍，在各類政務服務中心、便民服務中心、公共服務機構等設置相關事項辦事窗口，完善幫辦代辦機制，提升對老年人和殘疾人等特殊群體的無障礙服務能力。
六、政策文件落實的具體措施
(一)堅持改革集成。統籌推進各項改革工作，將各部門在改革創新、流程再造、優化服務等方面實施的創新舉措及取得的改革成果集成起來，形成整體效應。在極簡辦方面，統籌推進網上辦、掌上辦、自助辦、智能審批、無感審批、告知承諾、信用審批等改革；集成辦方面，統籌推進“一窗受理”“一鏈辦理”“一網通辦”“一業一證”“證照通辦”等改革；全域辦方面，統籌推進“市縣同權”“全省通辦”“跨省通辦”等改革。
（二）堅持創新優化。緊扣企業個人全生命周期事項，立足企業群眾實際辦事需求，著力創新工作理念，從企業群眾辦事視角改進服務方式，優化再造業務流程，豐富辦事渠道。同時，充分發揮數據驅動作用，運用大數據、人工智能、區塊鏈等新技術手段，切實做到“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。
（三）堅持協同高效。注重把握系統性、整體性、協同性，加強部門之間的配合聯動和有序協同，充分發揮縣（市、區）和功能區作用，形成全市工作合力，共同高效推進各項工作任務落地落實。
七、政策文件工作要求
（一）加強組織領導。市政務服務管理辦公室負責政務服務“雙全雙百”工程的統籌協調，建立各級各部門協同推進的工作機制，負責明確“雙全雙百”事項清單、責任單位、時間表、路線圖，積極幫助各級各部門協調解決工作推進過程中出現的相關問題。各級各部門要高度重視，主要負責同志要親自抓、帶頭抓，細化責任分工，壓實工作責任，強化推進措施；要按照職責分工，加大對本部門本領域政務服務“雙全雙百”事項的政策、業務、系統、數據支持力度，抓好任務落實。市直各牽頭部門要加強主責意識，會同協同部門及各縣（市區）和功能區扎實做好各場景事項梳理、“一鏈辦理”等工作，合力推進各項任務實施。
（二）強化監督指導。強化督導檢查力度，對重要時間節點任務完成情況，以及對流程優化、集成辦理、規范編制、平臺建設、數據共享等方面進行監督檢查，對不認真履行職責、影響整體工作進程的部門予以通報并責令整改。同時，充分運用政務服務“好差評”等方式，實現服務績效由企業和群眾評判。
（三）營造改革氛圍。各級各部門要加大對政務服務“雙全雙百”工程的宣傳力度，充分利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等，及時總結推廣好經驗好做法，創新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，提高企業和群眾對政務服務“雙全雙百”工程的知曉度、參與度，凝聚各方共識，營造良好氛圍。