各縣、市、區人民政府，各功能區管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市康養福地建設實施意見》已經市委、市政府同意，現印發你們，請認真抓好落實。
泰安市人民政府
2021年6月17日
泰安市康養福地建設實施意見
為進一步加快全市醫養健康產業發展，推進康養福地建設，促進健康事業與經濟社會協調發展，結合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實《“健康中國2030”規劃綱要》，充分發揮我市在生態環境、文化旅游、醫療資源、交通區位等方面的優勢，通過政策引導、機制創新、要素支撐等措施，不斷引進優質資源，探索創新發展模式，推動醫療康復、養老養生、旅游休閑等業態深度融合，為全市經濟社會發展注入新活力。
二、發展目標
到“十四五”末，全市城鄉公共衛生醫療體系更加完善，醫療機構布局更加合理，政策支持體系逐步健全，產學研體系初步建立，發展環境更加優越，康養產品豐富多樣，免疫力經濟蓬勃發展，以醫療康復、養老養生、休閑健身為主體的健康產業鏈基本形成，生物醫藥、醫療器械、康體運動、保健療養等大健康產業規模不斷壯大，康養產業“養老泰安·養生泰山”品牌影響力持續提升，基本構建起覆蓋全生命周期的醫養健康產業體系，建成省內一流、國內有影響力的醫養健康基地。
三、主要任務
（一）全面提升醫療衛生服務水平。健全城鄉公共衛生體系，優化醫療衛生資源布局，提高重大疾病、傳染病防治能力，促進城鄉醫療資源均衡發展。激發社會辦醫潛力，優先發展緊缺型醫療服務業，加快形成多元化辦醫格局。建設一批療休養機構，推動現有療養機構提檔升級。推進城市醫療集團、縣域醫共體、專科聯盟和區域遠程醫療協作網建設，促進優質醫療資源下沉，逐步實現醫療質量同質化管理。推動大型設備共享和檢查結果互認，引導發展專業的醫學檢驗中心、影像中心、病理中心、制劑中心、消毒供應中心等第三方服務機構。推動發展高端醫療服務，大力發展以基因治療、質子重離子治療、免疫細胞治療、干細胞治療為代表的精準醫療技術。借鑒發達地區經驗，探索建設國際醫學轉化實驗區，積極爭取支持政策，降低引進前沿醫療技術臨床應用門檻。支持具備條件的縣（市、區）、功能區規劃建設一批優質專科醫療園區，優先引進國際國內高端醫療專科，鼓勵專科醫院集群發展。（責任單位：市衛生健康委、市發展改革委、市自然資源和規劃局）
（二）創新發展生物醫藥和高端醫療器械產業。圍繞基因工程和新型疫苗，加快重組單克隆抗體藥物、新型重組蛋白質藥物、血液制品、生物診斷試劑等新型生物技術藥物研發，推動重大疾病防治藥物原始創新發展，重點推動高濃度維生素C、干細胞、生物肽等產品研發和成果產業化。加快發展醫療器械產業，聚焦腦機結合康復設備、骨科植入性器械、一次性耗材等產品的研制生產，推動醫療器械、醫療設備等制造業發展。針對家庭、社區、機構等不同環境，研發健康管理類可穿戴設備、便攜式和自助式健康監測設備、智能養老監護設備和康復輔助器具、家庭服務機器人等，促進醫養結合服務更加便捷、精準、高效。深入布局智能監測、無創生理檢測、智能康復、遠程監控、智能輔具器具等智能終端、穿戴設備等產業，支持現有高新企業、智能設備、生物醫藥等企業發展和改造升級，逐步形成我市高端醫療器械產業集群。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市商務局、市科技局、市衛生健康委、市市場監管局）
（三）加快發展健康養老服務業。完善支持政策，促進醫養融合發展。推動醫養結合機構兼容享受醫療、醫保、養老等領域支持政策。積極開展醫養結合機構分級標準、護理員培訓標準、失能評級標準等研究，進一步規范醫養結合管理。加快推進泰山醫養中心二期項目建設，發展康復療養、旅居養老、休閑度假型“候鳥”養老、老年教育、老年文化活動等業態，建成集“居、養、康、療、樂、修”于一體的康養基地，打造智慧養老樣板。大力發展社區醫養結合服務，培育社區醫養結合服務主體，建設一批養老機構和康養社區。提升基層衛生機構服務能力，加強老年人健康管理，為老年人提供日常護理、慢病管理、康復、健康教育和咨詢、中醫養生保健等服務。擴大養老產業供給，研發制造功能性老年服裝服飾、智能化日用輔助產品、安全便利養老照護產品、康復訓練及健康促進輔具等健康養老產品，促進各領域老年用品創新升級，推進養老生活照料及老年用品用具、健康服務、體育健身、旅游、文化娛樂等養老產業發展。利用互聯網、物聯網等技術手段創新居家、社區養老服務和產業發展模式，整合家政、物業、餐飲、物流、健康等資源，形成居家和社區養老服務多元供給體系，積極構建互聯互通的養老服務綜合信息管理系統。（責任單位：市衛生健康委、市民政局、市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市商務局、市文化和旅游局、市醫保局、市體育局、市智慧城市服務中心）
（四）提升發展文旅康養產業。充分發揮我市山地、森林、溫泉、河湖等旅游資源優勢，積極開發健身、療養、美食、文化體驗類休閑度假產品，不斷豐富健康旅游業態，打造一批健康旅游特色品牌。圍繞我市歷史、人文、文化旅游資源，延長特色餐飲產業鏈條，推動特色餐飲產品向旅游商品轉變，設計研制便于游客攜帶的美食旅游商品。促進健康與旅游產業融合，鼓勵優質醫療機構、養老機構、旅游服務機構和旅游休閑基地合作，促進旅游業與中醫藥、體育、養老等相關產業融合發展，積極開發一批中醫藥養生、溫泉浴養、研修康養、旅居養老等健康旅游產品，打造特色健康旅游線路，爭創省級文旅康養融合發展示范區。堅持山水林田湖草系統治理，落實最嚴格水資源管理制度，在科學論證基礎上，推進泰山山泉水（礦泉水）綜合開發利用，打造泰安“好山好水”品牌。（責任單位：市文化和旅游局、市衛生健康委、市體育局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市水利局）
（五）積極發展健康體育產業。推進全民健身與全民健康深度融合，鼓勵大眾健身與運動項目結合，培育一批特色鮮明的體育用品研發、制造、銷售和體育競賽表演、健身休閑等產業集聚區，引導群眾體育健身休閑消費不斷升級。推動體育與文化、教育等領域融合發展，支持和引導社會力量參與體育場館的建設和運營管理，鼓勵社會資本開辦康體、體質測定和運動康復等機構，支持企業承辦商業性的高水平體育賽事。推廣“運動處方”，培育高端體育健身休閑產品，促進高端健身休閑業向專業化、功能化、品牌化方向發展，建設國際知名體育休閑城市。（責任單位：市體育局、市文化和旅游局、市發展改革委）
（六）大力發展中醫藥健康產業。健全中醫藥健康服務體系，支持中醫藥傳承創新，加強中醫重點專科建設，提高危急重癥、疑難復雜疾病的中醫診療服務能力和中醫優勢病種的門診診療服務能力。支持基層醫療衛生機構推廣中醫藥適宜技術，加強中醫藥綜合服務區（國醫堂、中醫館）建設。實施中醫治未病健康工程，開發中醫養生保健技術和產品，提供規范的中醫健康干預服務。加快中醫藥產業化發展，整合醫療機構、養生保健機構、旅游服務機構、養生保健產品生產經營企業等，提供全方位的中醫養生保健服務。推動中醫藥產業與養老服務業相結合，支持養老機構開展融合中醫特色的老年人養生保健、醫療、康復、護理服務，鼓勵中醫院主辦或與其他機構合作開辦具有中醫藥特色的醫養結合機構。大力發展泰山地產名中藥材，加強泰山何首烏、泰山參、泰山黃精、泰山紫草等中藥材種子種苗繁育和規范化種植，建設一批具有區域特色、符合國家規范標準的道地藥材標準化種植基地。培育一批中醫藥產業重點項目，積極引進現代中藥研發產業項目，扶持中藥生產企業做大做強，大力發展以丹參深加工為代表的中藥材加工產業，開發藥膳、藥酒、藥茶、保健品等深加工產品，支持具備較強研發能力的中藥生產企業開展新型中藥飲片試點研究。（責任單位：市衛生健康委、市文化和旅游局、市發展改革委、市工業和信息化局、市林業局、市科協）
（七）發展壯大健康農業產業。著力建設以綠色食品、健康食品、保健食品為特色的健康農業產業帶，打造健康食品輸出基地，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志產品。鼓勵研發食藥同源產品，推進食藥同源產業轉型升級，大力推進泰山茶、板栗、核桃、泰山黃精、泰山參、泰山靈芝、牛蒡、寧陽大棗等食藥同源特色農產品深加工、健康綠色肉蛋奶及糧食保健食品等發展。加強功能農業技術研究，綜合采用農業技術、生物工程、生物營養技術等，開發富硒、富鋅、富鈣等功能性農產品和小麥糊粉層等健康食品，建設一批功能性農產品生產基地和健康食品產業示范基地，打造一批在全國有影響力的知名品牌，推進生態特色食品產業實現新突破。堅持引進與培育并舉，以現代畜牧業示范牧場和園區建設為抓手，引進培育一批國內影響力廣、行業帶動力強的龍頭企業群，提升全市畜牧業質量效益和競爭力。（責任單位：市農業農村局、市國資委、市工業和信息化局、市市場監管局、市畜牧獸醫事業服務中心）
（八）推動科技創新與健康產業融合發展。培育“互聯網+健康醫療”新業態，積極推進健康大數據在醫療衛生行業治理、醫療臨床和科研、公共衛生、醫療智能設備等領域的應用開發。推動“互聯網醫院”“智慧醫院”等項目建設，全面建設遠程醫療服務體系，不斷優化智慧健康醫療便民惠民服務。鼓勵企業加強自主研發，完善企業技術創新體系，提升企業核心技術能力。加快推進山東省智慧康養創新創業共同體建設，鼓勵健康產業企業、研發機構、服務機構聯合開展重大技術攻關。加強與企業及科研院校合作，加快健康領域科技成果轉化與應用。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市衛生健康委、市工業和信息化局、市科協）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級各有關部門和單位要加強對康養產業發展工作的組織領導，激發市場活力，擴大產業規模，優化產業結構，提高社會和經濟效益。要加強溝通協調，密切協作配合，形成工作合力，實現行業對接、規劃對接和上下聯動，共同解決產業發展中的具體問題，統籌推進產業發展。
（二）完善政策保障。全面梳理康養產業領域相關政策，從財政支持、土地供給、稅收優惠、技術創新等方面，加大對康養產業發展的扶持力度。拓寬融資渠道，探索運用基金等模式，支持行業產業鏈聚焦、重點招商引資項目引入及行業資源整合。認真落實國家和省各項優惠政策，研究制定符合我市實際的優惠扶持措施，建立健全工作激勵機制，破除康養領域的政策瓶頸和掣肘。（責任單位：市衛生健康委、市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、市發展改革委、市稅務局、市自然資源和規劃局、市地方金融監管局、市科技局）
（三）優化發展環境。建立公開、透明、平等、規范的康養產業準入制度。探索康養產業發展正面引導和負面清單相結合的管理方式，簡化項目審批環節，優化審批程序，建立市場準入、重點項目審批“綠色通道”。完善行業工作機制，鼓勵企業組建康養產業社會組織和行業協會。支持行業協會參與康養產業管理，發揮協調、服務和監管作用，制定康養產業行業規范，加強行業自律。依法規范健康服務機構和生產企業經營行為，強化質量監管和市場日常監管，嚴肅查處違法經營行為。（責任單位：市行政審批服務局、市市場監管局、市衛生健康委、市民政局）
（四）加強人才培養。積極引進具有國際水準的康養產業領軍人才和高端創新團隊來我市創業發展。推進院地產學研合作，建立完善康養職業教育體系，支持山東醫藥技師學院、泰山護理職業學院等高校開設相關專業，建立專業化、標準化、職業化人才培養機制，為康養產業發展提供強有力的人才保障。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育局、市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市衛生健康委）
（五）注重宣傳引導。廣泛宣傳“大健康”理念，引導形成正確的健康消費觀念，形成健康的生活方式。規范藥品、保健食品、醫療機構等宣傳報道行為，嚴厲打擊虛假宣傳和不實報道，營造良好的健康消費環境。積極籌辦康養產業發展博覽會、交易會，提高我市康養產業企業及產品的美譽度，支持康養產業做大做強。（責任單位：市委宣傳部、市衛生健康委、市貿促會）