各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市以社會(huì)保障卡為載體發(fā)放惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第63次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
泰安市人民政府辦公室
2021年6月4日
泰安市以社會(huì)保障卡為載體發(fā)放惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼工作實(shí)施方案
為充分利用社會(huì)保障卡（以下簡稱社?？ǎ┑纳矸輵{證和金融支付功能，全面提升社保卡公共服務(wù)能力，穩(wěn)妥有序推進(jìn)以社保卡為載體發(fā)放惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼工作，根據(jù)有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“探索以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)‘一卡通’”的重要指示精神，以服務(wù)增效、精準(zhǔn)發(fā)放為目標(biāo)，按照“職能不變、左右兼容、補(bǔ)貼進(jìn)卡”的原則，充分發(fā)揮社?？ò踩?、便捷、覆蓋廣的優(yōu)勢(shì)，通過跨部門數(shù)據(jù)信息共享，整合集中惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放工作，健全補(bǔ)貼資金發(fā)放全過程監(jiān)管長效機(jī)制和基層服務(wù)體系，構(gòu)建共建共享共用的社?？ā耙豢ㄍā狈?wù)新格局。
二、工作目標(biāo)
積極推廣應(yīng)用人力資源社會(huì)保障部門社?？ā耙豢ㄍā逼脚_(tái)（以下簡稱“一卡通”平臺(tái)）和財(cái)政部門惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼“一本通”平臺(tái)（以下簡稱“一本通”平臺(tái)），逐步實(shí)現(xiàn)互相配合、數(shù)據(jù)互通。到2021年年底，以社?？檩d體發(fā)放各類補(bǔ)貼的比例達(dá)到70%以上，到2022年年底達(dá)到90%以上，到2023年年底前原則上達(dá)到100%。
三、應(yīng)用范圍
（一）教育領(lǐng)域。主要包括學(xué)前教育政府助學(xué)金、普通高中國家助學(xué)金、中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金、中等職業(yè)學(xué)校國家獎(jiǎng)學(xué)金、本/?？茋要?jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、省政府獎(jiǎng)學(xué)金、省政府勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、本/?？茋抑鷮W(xué)金、原民辦代課教師工齡補(bǔ)貼。（市教育局牽頭；各縣市區(qū)政府及功能區(qū)管委落實(shí)。以下工作均需各縣、市、區(qū)政府及功能區(qū)管委落實(shí)，不再一一列出）
?。ǘ┟裾I(lǐng)域。主要包括城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)貼，價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童基本生活費(fèi)，孤兒助學(xué)金，分散供養(yǎng)特困人員基本生活費(fèi)，臨時(shí)救助補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)困難老年人生活補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)困難老年人護(hù)理補(bǔ)貼，困難殘疾人生活補(bǔ)貼，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等。（市民政局牽頭）
?。ㄈ┳》抗e金領(lǐng)域。主要包括個(gè)人申請(qǐng)?zhí)崛〉淖》抗e金。（市公積金中心牽頭）
（四）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。主要包括耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼等。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
?。ㄎ澹┝謽I(yè)領(lǐng)域。主要包括森林生態(tài)效益補(bǔ)貼、造林補(bǔ)貼。（市林業(yè)局牽頭）
?。└黝惙鲐氀a(bǔ)助資金。主要包括扶貧項(xiàng)目收益分配資金、雨露計(jì)劃資金、特困基金。（市扶貧辦牽頭）
?。ㄆ撸┬l(wèi)生健康領(lǐng)域。主要包括農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金、計(jì)劃生育特殊家庭特別扶助資金。（市衛(wèi)生健康委牽頭）
（八）人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域。主要包括職工和居民養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，個(gè)體工商戶一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生租房和生活補(bǔ)助等。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭）
（九）醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域。主要包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌個(gè)人賬戶手工報(bào)銷、離休人員醫(yī)療費(fèi)手工報(bào)銷、醫(yī)療救助金手工報(bào)銷、生育津貼。（市醫(yī)保局牽頭）
?。ㄊ┥嫱艘圮娙讼嚓P(guān)領(lǐng)域（涉密事項(xiàng)除外）。主要包括由我市各級(jí)退役軍人局直接發(fā)放的自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活補(bǔ)助金、住房補(bǔ)貼、冬季采暖補(bǔ)貼、烈士褒揚(yáng)金、義務(wù)兵家庭優(yōu)待金、優(yōu)撫對(duì)象物價(jià)補(bǔ)貼、離退休費(fèi)和津貼補(bǔ)貼。（市退役軍人局牽頭）
?。ㄊ唬┥鏆埣踩讼嚓P(guān)領(lǐng)域。主要包括殘疾學(xué)生教育資助金、殘疾人自主創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵和致富能手獎(jiǎng)勵(lì)、盲人按摩機(jī)構(gòu)扶持資金。（市殘聯(lián)負(fù)責(zé)）
（十二）涉工會(huì)領(lǐng)域。主要包括困難職工幫扶補(bǔ)助、職工醫(yī)療互助金、勞模榮譽(yù)津貼。（市總工會(huì)負(fù)責(zé)）
四、工作任務(wù)
（一）提升社?？ǜ采w率。開展社保卡信息化便民服務(wù)提升行動(dòng)，打造線上線下全流程服務(wù)體系，到2021年年底，全市社保卡持卡人數(shù)達(dá)到511萬，居民社?？ǔ挚蔬_(dá)到95%以上，電子社?？ê灠l(fā)率達(dá)到實(shí)體持卡數(shù)的35%以上。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、相關(guān)補(bǔ)貼主管部門、社保卡合作銀行）
?。ǘ┙ⅰ耙豢ㄍā狈?wù)平臺(tái)。進(jìn)一步提高社保卡服務(wù)質(zhì)效，提升數(shù)據(jù)共享共用水平，構(gòu)建“一卡通”應(yīng)用和服務(wù)體系。到2021年年底，改造完成集身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)交換、接入控制、應(yīng)用管理、業(yè)務(wù)調(diào)用、資金結(jié)算等服務(wù)管理和監(jiān)管功能于一體的社保卡惠民服務(wù)“一卡通”平臺(tái)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市智慧城市服務(wù)中心、社?？ê献縻y行等配合）
（三）完善基礎(chǔ)信息。市、縣兩級(jí)相關(guān)補(bǔ)貼主管部門要認(rèn)真梳理符合條件的享受補(bǔ)貼對(duì)象人員名單，審核完善補(bǔ)貼項(xiàng)目名稱、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放周期、身份證號(hào)碼、通訊地址、聯(lián)系方式等基礎(chǔ)信息，并通過“一卡通”平臺(tái)核對(duì)社?？ǔ挚◣煨畔ⅲ?biāo)注未辦理社保卡的人員）、獲取社?？ㄣy行賬戶，比對(duì)結(jié)果要及時(shí)反饋各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門。社?？ê献縻y行要通過“綠色通道”和上門服務(wù)的方式，引導(dǎo)享受補(bǔ)貼人員分批有序激活社保卡金融賬戶，確保其正常領(lǐng)取各項(xiàng)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市、縣兩級(jí)相關(guān)補(bǔ)貼主管部門、人力資源社會(huì)保障局，社?？ê献縻y行）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)工作銜接。對(duì)已納入“一本通”發(fā)放的補(bǔ)貼，保留原系統(tǒng)、發(fā)放流程、業(yè)務(wù)部門與合作銀行的關(guān)系，先通過整合發(fā)放銀行賬戶和社?？ń鹑谫~戶的方式實(shí)現(xiàn)“一本通”和“一卡通”的并行融合，再逐步過渡到以社保卡為載體發(fā)放，具體進(jìn)度由“一本通”合作銀行按相關(guān)規(guī)定推進(jìn)；對(duì)未納入“一本通”發(fā)放的補(bǔ)貼，市、縣兩級(jí)相關(guān)補(bǔ)貼主管部門要與合作銀行簽訂《補(bǔ)貼資金發(fā)放委托代理協(xié)議》，明確委托事項(xiàng)、發(fā)放時(shí)間、信息反饋、資金監(jiān)管、對(duì)賬辦法等權(quán)責(zé)義務(wù)，確保能夠按照規(guī)定時(shí)間和頻率以社?？檩d體進(jìn)行補(bǔ)貼發(fā)放。（責(zé)任單位：市、縣兩級(jí)相關(guān)補(bǔ)貼主管部門、人力資源社會(huì)保障局，社?？ê献縻y行）
?。ㄎ澹┮?guī)范資金發(fā)放。市、縣兩級(jí)相關(guān)補(bǔ)貼主管部門要嚴(yán)格按照要求及時(shí)將補(bǔ)貼發(fā)放人員數(shù)據(jù)上傳到“一卡通”平臺(tái)，并推送合作銀行。合作銀行不得在補(bǔ)貼發(fā)放業(yè)務(wù)中額外收取費(fèi)用，并及時(shí)向發(fā)放平臺(tái)反饋發(fā)放結(jié)果。對(duì)于發(fā)放失敗的，補(bǔ)貼主管部門要重新核實(shí)后交合作銀行按程序及時(shí)補(bǔ)發(fā)，確保享受對(duì)象足額享受補(bǔ)貼。要通過政務(wù)信息共享平臺(tái)主動(dòng)提供數(shù)據(jù)支持，便于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和審計(jì)、財(cái)政等監(jiān)管部門監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：市、縣兩級(jí)相關(guān)補(bǔ)貼主管部門、財(cái)政局，社保卡合作銀行）
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。以社?？檩d體發(fā)放惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金是一項(xiàng)關(guān)系民生的重要工作。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要牢固樹立以人民為中心的思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，及時(shí)研究解決矛盾困難，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼按時(shí)足額通過社?？òl(fā)放。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委要將社?？ǖ陌l(fā)行應(yīng)用和服務(wù)管理納入重點(diǎn)工作任務(wù)，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，切實(shí)提高社保卡覆蓋率和服務(wù)水平。
?。ǘ﹪?yán)格發(fā)放管理。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，補(bǔ)貼主管部門要加大對(duì)利用“一本通”和“一卡通”平臺(tái)發(fā)放惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的監(jiān)管力度，定期公示補(bǔ)貼項(xiàng)目名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放情況等，通過配備社保卡對(duì)賬簿和免費(fèi)短信推送等方式，做好發(fā)放記錄和通知提醒，實(shí)現(xiàn)公示信息與實(shí)際到賬信息的雙向驗(yàn)證。補(bǔ)貼資金的發(fā)放時(shí)間要按對(duì)應(yīng)的管理辦法和規(guī)定落實(shí)，做到轄區(qū)內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一；以家庭為單位的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，應(yīng)發(fā)放到戶主的社?？ń鹑谫~戶或家庭成員共同指定的社保卡金融賬戶；任何部門、個(gè)人不得強(qiáng)制收集、代管享受補(bǔ)貼人員的社?？ǎ坏么鸀轭I(lǐng)取和強(qiáng)行索取補(bǔ)貼資金；低保戶、特困供養(yǎng)人員、殘疾人、建檔立卡貧困戶、未成年人等，因特殊原因確需由他人代管代持社保卡的，要依法代管代持。
（三）確保數(shù)據(jù)安全。要充分利用政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建立補(bǔ)貼對(duì)象身份信息核查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象資格的前端審核，形成自主申請(qǐng)、錄入、審核、預(yù)警、查詢、公示、撥付、發(fā)放于一體的監(jiān)督管理體系。要依法保護(hù)共享數(shù)據(jù)安全，做好各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)，避免信息泄露及未經(jīng)授權(quán)的使用，切實(shí)保障持卡人資金與信息安全。
（四）注重宣傳引導(dǎo)。以社保卡為載體發(fā)放惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，各級(jí)各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，做好告知解釋工作，避免“一刀切”，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相關(guān)工作。要不斷拓寬群眾咨詢、投訴和監(jiān)督渠道，切實(shí)提升群眾知曉率，提高群眾辦卡、補(bǔ)卡、用卡的主動(dòng)性。要認(rèn)真落實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的相關(guān)措施，實(shí)施服務(wù)流程和渠道適老化改造，滿足群眾合理的跨行換卡需求，確保發(fā)卡、用卡秩序，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
相關(guān)解讀：關(guān)于《泰安市以社會(huì)保障卡為載體發(fā)放惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》政策解讀