一、政策文件出臺的背景
2020年8月20日，習近平總書記在扎實推進長三角一體化發展座談會上作出了“探索以社會保障卡為載體建立居民服務‘一卡通’”的指示要求，為社保卡實現跨部門“一卡通”應用指明了方向、確定了基調。落實習近平總書記的指示要求，2020年8月人社部開展社會保障卡創新應用示范工作，將泰安市確定為社會保障卡“一卡通”創新應用—“以社會保障卡為載體發放惠民惠農財政補貼”專項示范地區。
近年來，在市委市政府的堅強領導下，市人力資源社會保障局積極發行社會保障卡并拓展各類創新應用，工作不斷取得突破。截至2021年5月份，全市累計發放社保卡509萬張，簽發電子社保卡178萬張，為社保卡的廣泛應用打下了良好的基礎。早期的社會應用上，除醫保、各類人社待遇已納入社保卡發放外，還積極探索了入園入館、加載殘疾人證、刷乘公交等跨部門應用。
市人力資源社會保障局落實示范工作要求，指導各縣市區開展試點，取得初步成效。肥城市、新泰市政府先后發文推行惠民惠農財政補貼資金社會保障卡“一卡通”發放，其他縣市區（功能區）也積極組織實施。自2020年9月以來，各縣市區共有人社領域以外的13個部門、26項補貼實現社保卡發放，涉及9.3萬人，累計發放各類補貼4716萬元。
二、政策文件出臺的依據
（一）2020年8月31日《人力資源社會保障部辦公廳關于開展社會保障卡“一卡通”創新應用示范工作的通知》（人社廳函〔2020〕127號），決定在全國開展社會保障卡“一卡通”創新應用示范工作，泰安市被確定為“一卡通“創新應用專項示范地區，主要任務是：充分發揮社保卡普遍加載金融功能、支持待遇領取的作用，積極與財政等部門協商，配合開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作，加快落地以社保卡為載體發放惠民惠農財政補貼資金，建立“一卡通”資金監管平臺，形成部門信息共享比對和服務支撐機制，方便群眾規范、及時、安全地領取補貼，并通過電子社保卡為群眾提供相關查詢服務支持。
（二）2020年10月23日《人力資源社會保障部辦公廳、中國人民銀行辦公廳關于推廣應用具有金融功能的第三代社會保障卡的通知》（人社廳發〔2020〕101號）指出：“廣泛擴展第三代社保卡應用，充分利用社保卡金融功能，為惠民惠農補貼發放提供服務支持”。
（三）2020年11月26日財政部、農業農村部、民政部、人力資源社會保障部、審計署、國務院扶貧辦、銀保監會《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》（財辦〔2020〕37號）指出：對尚未實現“一卡通”方式發放的省份，鼓勵其推行以社會保障卡為載體發放補貼資金。
（四）2020年12月29日《泰安市人民政府辦公室關于印發泰安市公共數據資源開發利用試點實施方案的通知》（泰政辦字〔2020〕59號）指出：“搭建社會保障卡惠民服務‘一卡通’應用平臺，推進在惠民惠農補貼發放等政府公共服務方面的應用”。
（五）2021年5月14日市政府《泰安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中明確提出：“全面推行以社保卡為載體的‘一卡通’服務管理模式”。
三、政策文件出臺的目的
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實習近平總書記作出的“探索以社會保障卡為載體建立居民服務‘一卡通’”的重要指示，全面提升社會保障卡公共服務能力，切實全面完成好人社部賦予我市的示范工作任務，結合我市實際，將前期經驗在全市范圍推開，根據頂層設計工作需要，將以社會保障卡為載體發放惠民惠農財政補貼工作“規范好、保障好、推動好”，把社保卡打造成群眾的“放心卡”、“明白卡”、“幸福卡”，由市人力資源社會保障局起草，市政府辦公室研究出臺本《實施方案》。
四、政策文件出臺后的意義
從整合政府資源、最大化利用社會資源的角度，以及方便群眾、公開透明角度，明確社會保障卡是惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放的最佳載體，對改善政府民生服務、加強廉政建設及提升智慧城市建設水平都具有重大意義。
（一）社會保障卡發放惠民惠農補貼是保障民生的最佳選擇。社會保障卡是代表國家實施政務服務和社會保障的民生卡。卡面印有個人姓名、照片、社會保障號碼（身份證號碼）、具有身份識別和金融支付功能。對于持卡人本人來說，首先，不會隨便將本人的社會保障卡外借他人，避免了過去常見的工作人員私自保管代管、違規收卡借卡、私自扣留冒用卡的現象；其次，經過多年建設已建立多層次、廣覆蓋、立體化的社會保障卡服務體系，并通過便民服務終端等方式將服務延伸到農村，為群眾取款、自助查詢、業務辦理提供極大便利。同時，社會保障卡依托全國持卡人員基礎信息庫，持卡人社會保障卡銀行賬戶發生變化時，可確保系統第一時間獲取到更新的賬戶信息，避免補貼對象因換卡需要到每個部門辦理變更的麻煩。
（二）惠民惠農財政補貼“一卡通”平臺是政府對補貼資金發放監管的有效手段。2019年4月財政部、人社部等七部委聯合發布《關于開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理的實施意見》（財監[2019]11號），指出：“堵塞漏洞、規范管理、便利群眾、防治腐敗”。通過建設惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放監管平臺，不改變業務部門的職責權限，不改變業務部門的操作流程；同時充分利用政府不同部門掌握的民生數據，采用大數據技術手段自動對補貼發放數據進行多維度對比篩查和風險預警分析，大大提高了業務部門的經辦效率，也大大提高了政府的監管效率和質量，并可以對補貼對象申報資格和補貼資金金額等進行風險預警，對補貼項目審批過程中工作人員“不作為”、“慢作為”的行為進行有效監管。
（三）“一卡通”平臺是政府對補貼對象提供服務的重要支撐。惠民惠農財政補貼資金發放涉及部門多、辦理環節多、補貼對象覆蓋群體廣泛，任何一個環節都可能存在一定概率特殊情況。“一卡通”平臺充分利用政府大數據共享平臺，打通民政、扶貧、農業農村、林業、殘聯、公安、衛健、人社、醫保等部門的數據，解決政府施策和服務過程“一人多卡、數據手工加工、信息不對稱、數據交叉比對”等利用傳統方式無法解決的問題，大大提升智慧管理的水平。
五、政策文件的主要內容
《實施方案》對泰安市以社會保障卡為載體發放惠民惠農財政補貼工作從總體要求、工作目標、應用范圍、工作任務、保障措施五個方面進行了論述和規定：
第一部分：總體要求。主要是明確了“職能不變，左右兼容，補貼進卡”的工作原則，以及構建社保卡補貼資金發放全過程監管長效機制和基層服務體系的要求。
第二部分：工作目標。主要是確定了深入推廣應用人社部門社保卡“一卡通”平臺和財政部門惠民惠農補貼“一本通”平臺，逐步過渡到以社保卡作為發放載體的工作目標。
第三部分：應用范圍。明確了社會保障卡作為補貼發放載體的適用范圍，和各項補貼實行“一卡通”發放的職責部門。
第四部分：工作任務。主要是從基礎建設和主要措施兩個方面，明確了推行“一卡通”發放工作過程中的各環節具體任務，包括提升社保卡覆蓋率、建立“一卡通”服務平臺、健全補貼領取人員基礎信息、完善補貼發放手續、規范資金發放流程等。
第五部分：保障措施。從加強組織領導、嚴格發放管理、保障數據安全、注重宣傳引導、做好督導調度五個方面對工作推進提出了具體要求，推動以社保卡為載體的惠民惠農財政補貼發放工作落地落實。
關鍵詞：中華人民共和國社會保障卡（簡稱社會保障卡、社保卡）是人民群眾享有就業創業、社會保障等服務權益的重要身份憑證，使用廣泛、功能強大，并可搭載各政府部門的各類公共服務，目前已成為地方政府公共服務、社會治理、智慧城市建設的重要載體。電子社保卡提供了二維碼、身份認證、支付結算、親情服務、亮證服務等基礎服務，群眾可以通過掃碼、驗密、刷臉等方式完成身份認證，可以通過主掃、被掃、線上操作等方式完成繳費支付（含醫保移動支付），可以為家人開通親情服務。
六、政策文件落實的具體措施
（一）繼續提升社保卡覆蓋率。到2021年底，全市社保卡持卡人數達到511萬，居民社保卡持卡率達到95%以上，電子社保卡簽發率達到實體持卡的35%以上。
（二）建設“一卡通”服務平臺。2021年12月底前建設完成社保卡惠民服務“一卡通”平臺，實現身份認證、數據交換、接入控制、應用管理、業務調用、資金結算等服務管理和監管功能。
（三）健全待遇人員基礎信息。市、縣補貼主管部門梳理明確符合條件的享受補貼對象名單，進一步完善補貼對象的補貼項目名稱、享受人員姓名、身份證號碼、通訊地址、補貼標準、發放周期等多項信息指標，應用“一卡通”系統獲取社保卡銀行賬戶，補充完善手機號碼等信息。
（四）完善發放手續。市、縣補貼主管部門與合作銀行簽訂《補貼資金發放委托代理協議》，明確委托事項、發放時間、信息反饋、資金監管、對賬辦法等雙方的職責和義務，按照資金發放時間要求和頻率，及時通過社保卡“一卡通”平臺進行補貼發放。
（五）規范資金發放。市、縣補貼主管部門嚴格按照數據規范及時將補貼發放人員數據上傳到社保卡“一卡通”平臺，安全推送給代發銀行，直至應享受對象足額享受補貼資金。通過政務信息共享平臺主動提供數據支持，方便各級紀檢監察機構和審計、財政等監管部門的監督檢查。
七、政策文件工作要求
（一）加強組織領導。市、縣財政、人社、大數據、行政審批、地方金融監管局及業務相關部門要牢固樹立以人民為中心的思想，以高度的政治責任擔當，加強組織領導，建立跨部門聯席會議制度，定期交流情況，互通工作進展，及時研究解決工作推進中的困難和問題。
（二）嚴格發放管理。堅持“誰發放，誰審核，誰監督，誰負責”的原則。充分利用財政“一本通”和社保卡“一卡通”平臺加大對惠民惠農財政補貼資金發放的監管力度，定期對補貼項目名稱、政策標準和發放情況等進行公示，做好發放記錄和通知提醒。補貼資金的發放、資金管理辦法規定要嚴格落實，切實做好低保戶、特困供養人員、殘疾人、建檔立卡貧困戶、未成年人等特殊人群服務。
（三）保障數據安全。充分利用政務數據共享交換平臺，打破信息壁壘，建立補貼對象身份信息核查機制，加強對補貼對象資格的前端審核，形成自主申請、錄入、審核、預警、查詢、公示、撥付、發放一體協同、共享共治的監督管理體系，保障相關信息的安全性，避免出現涉密信息泄露等情況。
（四）注重宣傳引導。主動作為、密切配合，做好惠民惠農財政補貼資金“一卡通”宣傳工作，切實提升群眾知曉率，提高群眾辦卡、補卡、用卡的主動性，拓寬群眾咨詢、投訴和監督渠道。要嚴格落實國務院關于解決老年人運用智能技術困難的要求，加強服務引導，避免“一刀切”，積極穩妥推進“一卡通”工作。
（五）做好督導調度。各縣（市、區）政府要將社保卡發行應用和服務管理納入當地政府重點改革任務，加強督導調度，推動以社保卡為載體的惠民惠農財政補貼發放工作落地落實。
（解讀人：泰安市委組織部副部長，市人力資源社會保障局黨組書記、局長 蔣永斌）
相關文件：泰政辦字〔2021〕21號 泰安市人民政府辦公室關于印發《泰安市以社會保障卡為載體發放惠民惠農財政補貼工作實施方案》的通知