| 索??引??號 | 11370900004341523R/2025-00015 | 公開方式 | 主動公開 |
| 發(fā)布機構 | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 專家解讀 |
解讀專家：山東眾成清泰(泰安)律師事務所高級合伙人、政府法律事務部主任、泰安市黨政一體法律專家?guī)斐蓡T 李偉剛
《泰安市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2024年12月10日經(jīng)泰安市政府第82次常務會議審議通過，2024年12月30日印發(fā)，并將于2025年2月1日起正式施行?，F(xiàn)就《辦法》制定相關政策和法律依據(jù)等有關情況解讀如下：
一、國家相關政策情況
當前，國家層面關于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的主要政策依據(jù)是交通運輸部等10部門2017年8月1日下發(fā)《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》（交運發(fā)〔2017〕109號）。該《指導意見》從引導有序停放車輛、推進自行車停車點位設置和建設、規(guī)范運營服務行為、保障用戶資金和網(wǎng)絡信息安全、營造良好發(fā)展環(huán)境等方面規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理。在規(guī)范企業(yè)運營服務方面，《指導意見》要求運營企業(yè)要加強運營服務能力建設，線上充分利用車輛衛(wèi)星定位、大數(shù)據(jù)等信息技術加強管理，線下要合理配備服務團隊，加強車輛調(diào)度、停放和維護管理。在引導用戶安全文明用車方面，《指導意見》規(guī)定用戶應當嚴格遵守交通安全、城市管理等相關規(guī)定。同時，《指導意見》規(guī)定各城市可以根據(jù)各自實際建立適合本地的車輛投放機制，規(guī)定各城市可根據(jù)城市特點、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，建立與城市承載能力等相適應的投放機制，引導互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)合理有序投放車輛，保障行業(yè)健康有序發(fā)展和安全穩(wěn)定運行?！吨笇б庖姟窞榈胤秸剿鹘⑦m應各自城市發(fā)展的地方政策提供了依據(jù)。
二、法律法規(guī)規(guī)章相關規(guī)定
《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》對騎行自行車、電動自行車年齡進行明確，規(guī)定騎行自行車需12歲以上、騎行電動自行車需16歲以上?！渡綎|省電動自行車管理辦法》對設區(qū)市人民政府制定互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車管理政策和企業(yè)履行主體責任進行了明確，規(guī)定設區(qū)的市人民政府可以根據(jù)國家有關規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，制定本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車投放、管理等措施?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃電動自行車企業(yè)應當落實安全責任，配備充足運維人員，加強車輛檢測、維護和停放秩序管理?！短┌彩型＼嚬芾項l例》規(guī)定城市管理部門會同相關部門對互聯(lián)網(wǎng)租賃非機動車的類型、數(shù)量、區(qū)域等做出科學評估。同時對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)加強管理服務提出了明確要求，要求互聯(lián)網(wǎng)租賃非機動車經(jīng)營管理者應當加強線上、線下管理和服務，規(guī)范用戶停放行為，并及時整理違規(guī)停放車輛，回收故障、破損車輛。以上相關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，為我市制定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理政策文件提供法制保障。
三、外地市經(jīng)驗做法
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行管理屬于新生事物，但也有些先進地市出臺了地方立法或政策文件。北京市2023年7月出臺《北京市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營服務監(jiān)督管理辦法》，針對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理，構建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的一體化監(jiān)管體系，為日常監(jiān)管和行政執(zhí)法提供保障。深圳市2021年8月出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理若干規(guī)定》，明確了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的定位和發(fā)展原則，規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車可實行總量控制，同時對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的執(zhí)法監(jiān)管賦予必要的保障手段。桂林市2023年3月出臺《桂林市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理暫行辦法》，明確本市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實行總量控制、動態(tài)平衡的管理模式，從企業(yè)管理、車輛調(diào)度、停放管理、注冊管理、權益保障、騎行費用、信息保護、信息報送、投訴處理、安全生產(chǎn)、應急處置、公平競爭、信用管理、退出機制等方面對運營企業(yè)的運營服務提出具體要求。以上外地市的有關規(guī)定，為我市出臺相關政策文件提供了參考。
四、適應本地管理情況
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理已經(jīng)成為全國各級城市普遍存在的管理難題。在制定《辦法》時，主要針對當前我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理存在的部門職責不清、車企無序投放、管理措施不明等問題，結(jié)合實際，從以下幾個方面進行完善。一是針對部門職責不清問題，《辦法》明確了發(fā)展改革、公安、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、市場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)、消防救援等部門職責，還明確了城市管理部門和公安機關的執(zhí)法分工，為下一步相關部門開展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理提供了政策依據(jù)，有利于形成監(jiān)管合力。二是針對無序投放問題，根據(jù)交通運輸部等10部門《指導意見》有關規(guī)定，《辦法》規(guī)定根據(jù)騎行量、城市空間承載力、交通供給結(jié)構等因素科學評估投放總量，實行總量有序調(diào)控。三是針對日常管理問題，明確要將投放車輛接入監(jiān)管平臺，科學劃定停放區(qū)域，引導規(guī)范運營企業(yè)和用戶規(guī)范有序停放車輛。同時，建立運營管理服務評價機制，督促運營企業(yè)不斷提升管理服務水平。相關制度設計科學，可以有效保障我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范有序、嚴格管理。
綜上，《辦法》制定具備法律依據(jù)，符合國家相關政策和法律法規(guī)要求，相關管理措施合理、得當、有效，能夠充分適應我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理實際?！掇k法》的出臺必將使我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理走上法制化、規(guī)范化、精細化軌道。
相關文件：泰政辦發(fā)〔2024〕14號 泰安市人民政府辦公室關于印發(fā)《泰安市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法》的通知